【綜觀】我國電力體制市場化改革歷程及山西電力交易機制分析

2017-12-15 09:58:25 來源:中國電力企業管理作者:紀鵬　點擊量：評論 (0)

目前，我國電力行業進入了全面改革階段，2015年3月國務院出臺的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中明確，市場化是電力改革的方向和手段，我國電力市場要堅持市場化改革，使發電側與售電側進行有效的競爭

目前，我國電力行業進入了全面改革階段，2015年3月國務院出臺的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》中明確，市場化是電力改革的方向和手段，我國電力市場要堅持市場化改革，使發電側與售電側進行有效的競爭，建立符合市場需求的電價機制，讓市場能夠主導資源配置。山西煤炭資源豐富，是我國重要的能源和工業基地，電力生產和消耗量巨大。為了貫徹落實中央深化電力體制改革部署，繼續讓電力行業促進全省工業經濟的發展，山西省委、省政府將“輸煤輸電并舉”作為轉型發展戰略。同時，國網山西省電力公司也緊跟改革步伐，于2016年9月14日成立了山西電力交易中心有限公司，全面負責山西省電力交易的相關事項。現階段，在我國電力體制改革的大背景下，山西電力交易中心有限公司的成立為山西省電力改革與交易提供了良好的平臺，如何以服務市場和客戶為導向，利用好這個平臺，使其提供優質的交易服務，以推動形成山西地區電力市場新格局，是國網山西省電力公司及山西電力交易中心有限公司的主要目標。

我國電力體制市場化改革歷程及現階段特點

我國電力體制市場化改革歷程

回顧過去可知，我國電力市場化改革歷程分為四個階段：第一階段是1978年至1997年，為我國電力市場改革探索階段;第二階段是1997年至2000年，為我國電力市場改革起步階段;第三階段是2000年至2013年，為我國電力市場改革廠網分開、實施競價階段;第四階段是2013年至今，為我國電力市場改革深化階段。具體改革歷程如圖所示。

現階段我國電力體制改革特點

近年來，我國非常重視電力體制改革。國家能源專家、中國能源研究會副理事長周大地認為，電改的核心是電價而非拆分，市場化是電力改革的方向和手段。2014年6月，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上要求加快新電改方案的編審與出臺;同年12月，國務院總理李克強主持召開常務會議，“新電改”方案獲常務會議原則性通過。新電改將對發電、輸配電、用電格局產生深遠影響。新電改方案重點是“一加強、一獨立、四放開”，即加強規劃，獨立交易平臺，放開增量配電業務、輸配以外的經營性電價、公益性和調節性以外的發供電計劃以及售電業務四項基本業務與內容。新電改售電側放開有望開啟萬億元市場，贏得最大紅利。

同時，根據電力發展“十三五”規劃(2016～2020年)，我國2016年要完成電力交易機構組建工作;2018年底前要建立市場主體準入退出機制，并啟動現貨交易試點，同時要完善市場主體信用體系;2020年前全面推進配售電側改革，形成充分競爭的售電側市場主體，同時要全部啟動現貨市場。新一輪電力體制改革將發電和售電側引入市場競爭，市場在資源配置中的決定性作用開始發揮，電力行業將形成主體多元、競爭有序的交易格局。可以說，市場化已成為引領電力工業發展的新方向。

山西省電力交易現狀及存在的問題

電力交易平臺現狀

2016年9月14日，山西電力交易中心有限公司在山西太原掛牌成立，這是國網山西省電力公司貫徹落實中央深化電力體制改革部署的重大舉措。山西電力交易中心有限公司是山西電網電力交易工作的管理部門，是國家電網三級電力市場體系的基礎性市場。中心現有員工8名，設市場處、交易處和結算處三個處室。山西電力交易中心有限公司按照股份制模式組建，山西省電力公司在山西電力交易中心有限公司持股70%，是山西電力交易中心有限公司的主管部門，積極組織大用戶直接交易，節約用戶電費支出，釋放改革紅利。山西電力交易中心有限公司為了推動構建統一開放、競爭有序的電力市場體系，股權結構實行多元化，包括發電、輸電、用電等市場主體，對于山西電力體制綜合改革措施落地具有重要意義。

電力交易市場現狀

山西省是我國重要的煤炭、電力等綜合能源基地，擁有世界首條商業化運行的長南荊特高壓交流輸電線路和晉電外送大通道。山西電力交易中心有限公司雖成立于2016年下半年，但直接交易電量占比超過30%，規模和比重均處于全國領先水平。

新電改以來，山西電力現貨市場研究與建設亦走在全國前列，總體目標是建成國內首個電力現貨市場。2017年，國網山西省電力公司初步設計完成了山西電力現貨交易市場工作目標。具體建設分三個階段組織實施：第一階段(2017年1月～2018年12月)，時長兩年，主要任務是建設日前現貨市場和日內現貨市場，以外送增供電力為交易品種，交易手段為現貨市場;第二階段(2019年1月～2020年12月)，時長兩年，主要任務是進一步放開省內發用電計劃，確定現貨市場的交易空間，同時進一步擴大現貨市場的實際優化空間;第三階段(2021年1月～)，主要任務是全面放開省內發用電計劃，建立完整的集中式電力市場。目前，山西電力現貨交易市場本著先行先試、探索經驗的原則，致力于盡早探索出一條安全高效、公平公正、切實可行的市場化道路。