解析電力體制改革的“云南模式”

2017-12-14 10:30:35 來源:中國電力企業管理作者:劉亮　點擊量：評論 (0)

云南模式電改云南模式的核心內容是建設日趨完善、高效規范與公平公正的電力交易市場。但市場并不能解決所有問題，很多現實問題要靠改革和發展來解決，同時還必須發揮國家宏觀調控和國家政策的強制性作用，以確保

云南模式

電改“云南模式”的核心內容是建設日趨完善、高效規范與公平公正的電力交易市場。但市場并不能解決所有問題，很多現實問題要靠改革和發展來解決，同時還必須發揮國家宏觀調控和國家政策的強制性作用，以確保國家戰略的實施和國家整體利益的實現。

2017年11月3日，國家發展改革委、國家能源局在京組織召開“電力體制改革專題會議”，專題研討如何做好電力體制改革落實工作。會上，昆明電力交易中心有限責任公司總經理楊強介紹了電力交易中心建設運行情況及經驗，電改“云南模式”又一次得到國家層面的肯定。

2015年3月，國家實施新電改以來，云南就一直大步走在全國電改最前列，其改革成效受到了社會各界的高度關注。事實上，早在2014年云南省就開展了電力市場化交易試點，當年完成市場交易電量近200億千瓦時。2015年11月，云南省被確立為全國首批電改綜合試點省份;2016年4月6日，中共云南省委、云南省人民政府印發《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》的通知;2016年8 月，昆明電力交易中心掛牌運營。云南加速推進電力市場化改革的決心和力度非同一般。

今年年初，國家發展改革委、國家能源局在云南召開了電力體制改革現場會。會上，國家能源局有關領導高度肯定了云南電改工作：“各方在改革上講政治、行動上顧大局、協調上明事理、進程上重協同，起步早、力度大、有亮點、成效好。”國家發改委連維良副主任也指出，云南省在新一輪電力體制改革中起到了探路子、出經驗、做示范的積極作用。

為深入了解電力改革的“云南模式”，本刊記者近日赴昆明進行了調研，走訪了發電企業、電力用戶、昆明電力交易中心及相關政府主管部門，試圖從“云南模式”中探尋我國電力市場建設以及電力改革的內在規律。

“供給遠超需求倒逼催生“云南模式”雛形”

云南，是我國水電工業的搖籃。1912年，位于昆明市的石龍壩水電站建成發電，這是我國大陸建造的第一座水電站。

歷經百年發展，云南省內瀾滄江、金沙江、怒江的干支流上已建成近千家水電站。截至2017年10月底，云南全省全口徑電源裝機8743萬千瓦(含向家壩320萬千瓦),其中水電裝機6131萬千瓦，占總裝機的70.1%。云南水電不僅在省域經濟發展中有著舉足輕重的作用，其區域性戰略地位也越來越重要。云南電力輸送不僅跨越兩個電網，還連接越南、老撾、緬甸等國家。隨著“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、長江經濟帶、泛珠三角經濟帶等各項戰略的實施，云南將逐步成為跨國跨區域的電力交換樞紐和全球最大的清潔電力交易中心。

云南水電高速發展始于“十二五”期間，國家大力實施西部大開發戰略，作為優質水能資源富集的云南省掀起了水電建設的高潮。“十二五”期間，云南水電裝機以年增速兩位數增長。但是，隨著我國經濟發展進入新常態，電力需求增速逐年放緩，由2011年的11.7%下降到2015年的0.5%，云南省電力供給遠超電力需求，形成了大量的棄水。根據國家有關部門統計數據顯示，云南省2014年、2015年、2016年棄水電量分別為168億千瓦時、153億千瓦時、314億千瓦時， 2014年水電企業虧損面達31%;而同期云南火電利用小時大幅下降至1500小時以下，火電企業自2013年以來持續連年虧損，企業負債率高達150%，有的企業甚至到了200%;作為云南省第二大經濟支柱的電力工業遭遇前所未有的發展瓶頸。

據云南省相關政府部門負責人介紹，2014年云南省經濟發展陷入了持續低迷的局面。一邊是云南水電大量棄水，一邊是以高載能為主體的原材料加工業開工不足，最嚴重時實體企業開工率不到20%。為提振云南經濟，在多重壓力之下，云南省在國內率先啟動了電改。2014年，云南省首開汛期富余水電競價上網和大用戶直購電試點，在云南電網公司成立了云南電力交易中心,作為市場化交易平臺, 70多家工業企業參與市場交易，當年市場化交易富余水電90億千瓦時,達成云冶集團與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易70余億千瓦時。云南電力交易中心作為全國首家電力交易中心,承擔富余水電進行市場化交易任務，這成為云南電力市場建設的最初雛形。

“電改綜合試點設定“云南模式”基本框架”

云南是新一輪電力體制改革的首批綜合試點省份。在電改9號文及其配套文件框架下，2016年4月6日，云南省結合實際制定下發了《云南省進一步深化電力體制改革試點方案》，并成立了以省長任組長、三位副省長任副組長的云南省電力體制改革工作領導小組，負責制定切實可行的專項改革工作方案及有關配套措施，為確保電改工作順利推進，云南省幾乎把國際知名的電改專家全部請到，前前后后開展了8次整體培訓，力度和決心之大也可見一斑。

據參與電改方案設計的專業人士介紹， 2016年全速推進的云南電改，是以優化結構為著力點，全力推進電力市場建設，先后完成了輸配電價改革、交易機構組建等重點改革任務，有序推進發用電計劃改革，充分體現市場在資源配置中起決定性作用，建立了多周期、多品種的電力交易體系，引入售電公司參與交易，持續完善市場化交易機制。

早在2016年3月15日，云南省輸配電價就已經國家發改委核定實行。緊接著，云南省加速推動發用電計劃改革，放開全部大工業用戶、全電量參與市場競爭，放開了2004年1月1日后投運、110千伏及以上納入省調平衡的全部水電廠、火電廠、風電場、光伏電廠參與市場競爭。進入市場的電力用戶和發電企業全部取消基數電量、目錄電價，全部電量、電價均由市場機制形成。

云南電力市場放開程度位居全國前列，形成了有序放開、主體多元、競爭充分的良好市場格局。據統計數據顯示，2014至2016年，云南省內市場累計交易電量1088億千瓦時，降低企業用電成本139.6億元;省間市場完成西電東送電量2933億千瓦時，其中市場化增送電量297億千瓦時，為發電企業增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時。

云南省相關政府部門負責人在接受記者采訪時說，云南電改兩年來取得的成效有目共睹。云南省內電力市場化交易量與電價日趨平穩，電改所釋放出的紅利，為云南經濟穩增長和結構調整注入了綿延動力，云南工礦企業開工率從2014年的20%多上升到了2016年的60%多。

記者在昆明期間，特地走訪了云南冶金集團股份有限公司。該公司產業發展主要包括電解鋁、鉛鋅加工、鈦合金及多晶硅等五大產品系列，均為高載能產業，是南方電網公司區域的最大用電戶。該公司2016年用電量為218億千瓦時，2017年全年用電量約達250億千瓦時，其中電解鋁占整個集團公司用電量的90%。據云冶集團慧能能源有限公司副總經理李俊杰介紹，電解鋁的生產成本中，用電成本占到整個生產成本的35%，在原材料價格下跌幅度較大時，用電成本將占到整個生產成本的45%，因此電解鋁對于電價的敏感度非常高。在開展電力市場交易之前，云冶集團公司用電按政府目錄電價，到戶電價為0.52元/千瓦時。公司全電量進入市場化交易后，2016年的到戶電價為0.33元/千瓦時,2017年大致為0.35元/千瓦時。電改后，云冶集團用電成本年下降近40億元，從而頂住了國際電解鋁產能過剩、原材料價格上漲以及制成品價格下降的壓力，公司扭虧為盈實現年利潤2億元。但從全國電解鋁行業來看，云南0.35元/千瓦時的電價還沒有成本優勢。在內蒙古、新疆、甘肅等省份，電解鋁企業大都擁有自備電廠，其電價大致是0.2元多/千瓦時。不過，云南的優勢是水電鋁，消耗的是清潔水電，這需要國家進一步完善政策促進類似的高載能低附加值產業向西南水電大省轉移。李俊杰副總經理對記者說：“從電力用戶的角度看，也不是電價越低越好，只是希望電價在企業經營發展可承受的范圍內。如果一味地降低電價，造成電力企業不可持續發展，最終受損的還會是用戶。對生產型的實體企業，安全穩定供電是第一位的。”

電改是利益的再分配。游戲規則的建立，蛋糕的再分配，會影響各方利益。用戶和發電企業的訴求完全相反，雙方利益涇渭分明，用戶恨不得零電價，發電企業需要高電價回收成本。而云南電改兩年后，記者在昆明走訪時，聽到的更多是市場主體之間達成的共識：通過電力市場化改革的不斷完善，發電企業、電網企業和電力用戶實現共同發展。