為什么說增量配網是電改精髓售電公司的核心資產？

2017-12-01 14:42:52 能源雜志　點擊量：評論 (0)

電改增量配網改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創意的方案，也是改革向全社會釋放的最大紅利。國家發改委近日公布第二批89個增量配網試點名單，項目包括秦皇島經濟技術開發區等工業園區入圍，決策層再強力打開

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增量配網改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創意的方案，也是改革向全社會釋放的最大紅利。國家發改委近日公布第二批89個增量配網試點名單，項目包括秦皇島經濟技術開發區等工業園區入圍，決策層再強力打開新的電力市場。

增量配網改革的高明之處在于，在不調整存量電力市場利益的同時，放開增量配網投資主體、供區范圍，通過增量配網改革倒逼存量電力市場改革，以小博大;增量配網試點項目是一面旗幟，同時兼具電改、混改雙重屬性，正在沖擊傳統電力市場，顛覆電網公司一家獨大的格局。按照國家發改委計劃，隨后將啟動第三批增量配網試點，2018年上半年覆蓋地市以上所有城市。

1增量配網改革重構電力市場秩序

新一輪電改歷時近三年，改革已是大勢所趨，但改革也不是急行軍。以第一、第二批195個增量配網改革試點為突破口，電力市場新興市場主體數量不斷增加，增量配網運營商猶如鯰魚般沖擊電力市場“隔離墻”，電網公司一家獨大的格局正在被滲透。當然，增量配網運營商沖擊電網企業增量及存量供電市場，也正遭遇來自電網企業強勢的反擊。

在“管住中間、放開兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場交易秩序，一方面打破電網壟斷格局，分享電力工業紅利，另一方面可以一定程度降低園區用電成本(地方政府、工商業用戶積極參與的動因之一)。

圖表一：增量配網新玩家，改變電力交易秩序

來源：華創證券

從第一批105個增量配網項目運營情況看，根據國家發改委、能源局通報已經7個項目已經取得電力業務許可證，民營企業參與多個項目。在國家電網營業范圍內，有50個項目確定配電營業范圍，占地1736平方公里，上級電網規劃也基本完成，國家電網公司控股參與24個項目;南方電網營業范圍內的25個試點項目，有20個已經確定投資主體。

從增量配網實施的區域來看，重慶增量配網改革最具有代表性，增量配網以兩江新區為試點，重慶市政府引入三峽集團作為投資主體，以增量配網改革倒逼存量電網改革，以增量配售電改革降低本地用電成本;通過引入社會資本盤活增量配網市場，打造一張與國家電網對標的增量配網。

根據發改委通報和我們調研發現，增量配網的推進過程中也存在諸多困難。主要集中在五個方面：一是供區劃分難;二是公共電網接入存在障礙;三是增量配網價格尚未明確;四是電網企業要求控股經營;五是跨區電源輸送存在障礙。

目前國家發改委正在研究起草增量配網價格機制指導意見、增量配電業務配電區域劃分辦法等文件，目的是解決增量配網改革在執行過程中存在并網難、定價難、供區劃分難等問題。

2增量配網界限明確，220kv變電站在建設之列

在改革推進過程中，對于增量配網的界定范圍政策層面正在不斷明確。

發改委在發改經體〔2017〕2010號文《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》中提出，增量配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網，不涉及220千伏以上輸電網建設，增量配電網建設應當符合省級配電網規劃，符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。

與發改經體〔2016〕2480號文《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》不同的是，以電壓等級作為劃分原則，國家發改委實際明確增量配網包括了220kv的變電站，拓展了增量配網的經營范圍。

在重慶兩江新區的增量配網規劃中，就包括南花堡等7個220kv配電站，項目方為三峽集團所屬兩江長興電力公司。長興電力是全國配售電改革的標桿，配售業務集中在重慶兩江新區工業開發區(魚復、龍興、水土工業園區)，以及萬盛平山工業園區、中石化涪陵頁巖氣示范區等改革試點核心區域。

圖表二：增量配網按電壓等級劃分，220kv變電站包含在內