新電改背景下在浙發(fā)電企業(yè)對(duì)策研究

2017-11-17 14:53:07 來(lái)源:東方網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

隨著我國(guó)電力體制市場(chǎng)化改革的深入開(kāi)展，發(fā)電側(cè)改革已經(jīng)取得了一定的成果，電網(wǎng)和售電側(cè)市場(chǎng)仍處在壟斷體制中，整個(gè)電力市場(chǎng)不能形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的真實(shí)價(jià)格，不能通過(guò)價(jià)格信號(hào)調(diào)整電力供求關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)

2015年初，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了進(jìn)一步深化電改的意見(jiàn)，本文從貫徹中央深化電改精神出發(fā)，回顧了我國(guó)電改的歷程，分析了發(fā)電企業(yè)面臨的變化和電改對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響，結(jié)合地區(qū)情況，對(duì)浙江省未來(lái)電改的方向進(jìn)行了思考，為在浙經(jīng)營(yíng)發(fā)展提出了建議。

一、我國(guó)電改基本情況

(一)我國(guó)電改歷史

我們國(guó)家的電力體制改革，其實(shí)也是電力工業(yè)快速發(fā)展和市場(chǎng)化變革的過(guò)程，始于1978年，具體分為以下幾個(gè)階段。

1978年～1988年間的集資辦電改革階段。這一階段，為了解決電力短缺問(wèn)題，國(guó)家打破了中央政府獨(dú)家辦電的格局，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成多家辦電的局面，極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)的增長(zhǎng)。

1989年～2001年間的政企分開(kāi)改革階段。這一階段的電力改革主要以“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)”為主要內(nèi)容，改革的效果是培育和強(qiáng)化了電力企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

2002年之后以市場(chǎng)化取向?yàn)槟繕?biāo)的改革階段。2002年4月國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))，實(shí)施了“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，發(fā)電側(cè)組建了五大發(fā)電集團(tuán)，為實(shí)施發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造了競(jìng)爭(zhēng)主體，但真正的市場(chǎng)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)份額競(jìng)爭(zhēng)這些最具市場(chǎng)本質(zhì)特征的競(jìng)爭(zhēng)形式尚沒(méi)有建立起來(lái)。這期間主輔分開(kāi)走了一步，輸配分開(kāi)完全沒(méi)有動(dòng)。電網(wǎng)和售電側(cè)市場(chǎng)仍處在壟斷體制中，整個(gè)電力市場(chǎng)不能形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系的真實(shí)價(jià)格，不能通過(guò)價(jià)格信號(hào)調(diào)整電力供求關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電與售電價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)。在本階段2004年開(kāi)始的大用戶直供電試點(diǎn)是最具有市場(chǎng)化特征的變革。

(二)新電改情況

2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，核心內(nèi)容是“三放開(kāi)、一獨(dú)立”。“三放開(kāi)”是指按照管住中間、放開(kāi)兩頭、多買(mǎi)多賣(mài)的體制架構(gòu)，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)需要注意的是這次文件是“中發(fā)”，而不是2002年的“國(guó)發(fā)”，說(shuō)明此次電改是關(guān)于能源改革的總體思路的具體實(shí)施的體現(xiàn)，也說(shuō)明國(guó)家對(duì)本次電改的重視程度是遠(yuǎn)高于上一次的。

在新電改文件發(fā)布后，國(guó)家有關(guān)部委隨后發(fā)布了關(guān)于保護(hù)新能源清潔能源發(fā)電、維護(hù)電力穩(wěn)定平穩(wěn)供應(yīng)、完善價(jià)格機(jī)制等相關(guān)政策，輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組建、放開(kāi)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等配套政策正在制定中。

二、新電改對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響

(一)電力工業(yè)從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變

新電改政策的全面落實(shí)，將會(huì)給我國(guó)的電力工業(yè)帶來(lái)顛覆性的變化，推動(dòng)電力生產(chǎn)供應(yīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃模式向新電改方案落實(shí)后的市場(chǎng)模式的變革。在傳統(tǒng)計(jì)劃電力生產(chǎn)供應(yīng)模式下，發(fā)電企業(yè)只需要根據(jù)政府和電網(wǎng)的指令、計(jì)劃完成發(fā)電任務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)全額收購(gòu)，所有電力用戶都只能向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電力。

在新電改方案落實(shí)后的市場(chǎng)化電力生產(chǎn)供應(yīng)模式中，電網(wǎng)企業(yè)將主要從事輸配電業(yè)務(wù)，電力銷(xiāo)售由電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和發(fā)電企業(yè)共同承擔(dān)，售電市場(chǎng)和發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，擁有了更多的選擇權(quán)。

(二)發(fā)電企業(yè)在計(jì)劃、市場(chǎng)模式下面臨的新的情況

1、電力市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻提高。計(jì)劃模式下，發(fā)電企業(yè)電量計(jì)劃源于地方政府的分配，符合地方利益的、未完全達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組都可能取得超額發(fā)電計(jì)劃。市場(chǎng)模式下，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、公開(kāi)、透明，準(zhǔn)入門(mén)檻提高，保護(hù)了合法發(fā)電企業(yè)的利益，尤其是大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)。

2、電量來(lái)源、電價(jià)不同。計(jì)劃模式下，電量由政府按照“三公”原則分配，電價(jià)執(zhí)行政府批復(fù)的標(biāo)桿電價(jià)。市場(chǎng)模式下，電量、電價(jià)由供需雙方協(xié)商或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，量?jī)r(jià)互相影響，電量、電價(jià)的多少均取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。

3、電費(fèi)結(jié)算不同。計(jì)劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)發(fā)電企業(yè)的電量進(jìn)行包銷(xiāo)，發(fā)電企業(yè)僅與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。市場(chǎng)模式下，電費(fèi)將由發(fā)電企業(yè)與大型用戶或者售電公司進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)依據(jù)協(xié)議約定向電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)，向政府交納必要的政策性基金等。

4、盈利預(yù)期改變。計(jì)劃模式下，電價(jià)固定，絕大部分的電量是鎖定的，發(fā)電企業(yè)想要更多利潤(rùn)，主要依靠降低燃料等變動(dòng)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)，此外適當(dāng)削減固定成本支出、爭(zhēng)取少量的計(jì)劃外電量也是輔助途徑。市場(chǎng)模式下，電量、電價(jià)都是不確定因素，在市場(chǎng)供應(yīng)能力正常的情況下，價(jià)高則量少，價(jià)低則量多，如何把握決定了發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間。

5、與其它發(fā)電企業(yè)關(guān)系不同。計(jì)劃模式下，電量、電價(jià)由政府核定，按照“三公”原則，大家相差無(wú)幾，相互之間沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系或者競(jìng)爭(zhēng)極少，發(fā)電企業(yè)間合作以最大限度獲得利益的情況時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)模式下，發(fā)電企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得尖銳和激烈，是直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在電量上是你多我少，甚至你有我無(wú)的白熱化競(jìng)爭(zhēng)，同一區(qū)域內(nèi)不同集團(tuán)間發(fā)電企業(yè)有效合作的可能性極小。

6、與電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系不同。計(jì)劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)依靠購(gòu)售電差價(jià)獲取利潤(rùn)，且電力調(diào)度及交易均由電網(wǎng)企業(yè)控制，相較于發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，客觀上存在與發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)利的現(xiàn)象。市場(chǎng)化改革后，電網(wǎng)企業(yè)將作為獨(dú)立輸配電企業(yè)參與電力市場(chǎng)，與發(fā)電企業(yè)直接利益沖突減少，但電網(wǎng)企業(yè)依然要負(fù)責(zé)電力交易的安全校核、電量實(shí)時(shí)平衡等工作。

7、政府的作用情況不明。計(jì)劃模式下，政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)發(fā)供用各方的實(shí)際情況制定年度計(jì)劃，從上一次電改開(kāi)始逐年完善市場(chǎng)規(guī)則，效果逐漸顯現(xiàn)，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。新電改后，政府扮演的是什么樣的角色，尚未明了。

(三)新電改對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響

從目前已發(fā)布的相關(guān)文件看，國(guó)家對(duì)于新能源和清潔能源電力的態(tài)度依然是要加強(qiáng)保護(hù)，要求對(duì)于可再生能源全額保障收購(gòu)，水電、核電、氣電等也做了具體要求，未來(lái)真正要進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的是傳統(tǒng)燃煤火電，在水電資源豐富且裝機(jī)占比較大的區(qū)域，存在輔助性參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能性。

分析新電改對(duì)燃煤發(fā)電企業(yè)的影響，一是經(jīng)營(yíng)方式將徹底改變;二是經(jīng)營(yíng)難度會(huì)大幅度增加，三是經(jīng)營(yíng)不確定性急劇加大;四是經(jīng)營(yíng)效益預(yù)計(jì)會(huì)明顯降低;五是各發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)出現(xiàn)明顯分化。

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊