我國電力市場建設模式，讓市場真正發揮作用

2017-11-06 21:40:04 北京電力交易中心　點擊量：評論 (0)

10月29日，在南京舉辦的紫金論電——我國電力市場建設模式、路徑及實踐研討會吸引了來自政府主管部門領導，高校及研究機構的學者，電網企業、發電集團、售電公司的專家和從業人員共計400余人參加。會上，來自北京

10月29日，在南京舉辦的“紫金論電——我國電力市場建設模式、路徑及實踐研討會”吸引了來自政府主管部門領導，高校及研究機構的學者，電網企業、發電集團、售電公司的專家和從業人員共計400余人參加。

會上，來自北京電力交易中心、清華大學、中國人民大學等機構和學府的專家圍繞我國電力市場建設模式路徑選擇、電力體制改革中的難點與痛點、售電側市場建設發展等關鍵問題展開探討，并提出推進電力體制改革科學合理的建議。會后，諸多精彩觀點仍為業界廣泛討論。

我國電力市場框架已基本形成

2015年3月《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號文）的發布，正式拉開了新一輪電力體制改革的序幕。隨后，輸配電價改革、電力市場建設、售電市場放開、中長期交易規則等相關文件陸續發布，為建設統一開放、競爭有序的電力市場體系構建了基本的政策環境，并奠定了良好的實施基礎。

北京電力交易中心書記史連軍在主旨演講中表示，目前，電力市場化改革正在全國如火如荼地展開，我國電力市場建設已經取得初步成效，主要體現在政策體系框架初步建立、相對獨立的交易機構相繼成立、市場主體實現多元化、交易機制逐步完善、電力市場技術支撐平臺完成搭建等幾個方面。

關于市場主體多元化，一組數據引起了參會者的普遍關注——在國家電網公司經營區域內，市場主體已達到47546家，其中發電企業27070家、電力用戶18766家、售電公司1675家，初步建立了多買多賣的市場格局。截至目前，全國共成立34個電力交易中心，包括北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司2個國家級電力交易中心，以及32個省級電力交易中心。

史連軍分析，我國電力市場已具有幾個明顯的特點：市場配置資源范圍大，交易規模較大且增長迅猛，大部分省建立了中長期電力交易機制，各省市場模式和規則差異較大。

但與此同時，我國電力市場發展也存在一些問題——

買方市場，市場壁壘較為嚴重。我國能源供需逆向分布的稟賦條件及新能源集約化開發和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了電力大規模跨區域輸送和消納是必由之路。然而省間壁壘問題突出，制約了全國電力市場建設和資源的充分、高效配置。

發電單邊降價、市場風險意識較弱。從市場交易情況看，受供需環境等因素影響，呈現出發電企業單邊降價的狀況。

市場較為脆弱、計劃仍占主導。市場化交易電量比例仍偏低，存在干預交易結果、交易價格的情況，非理性報價、價格聯盟、交易串謀等不規范和失信行為開始出現。

深入推進改革仍面臨難點與痛點

當前，全國多數省（區、市）都申報了電力市場改革的綜合試點或單項試點，絕大部分省（區、市）已核定了輸配電價；首批電力現貨市場試點已經確定……我國電力市場改革正邁入“快車道”與“深水區”。

中國人民大學教授魏楚在研討會上表示：“改革進入了深水區，但經濟社會發展潛力巨大，大量的改革紅利有待進一步挖掘。尤其是能源領域，可謂挑戰巨大、紅利豐厚。”如何順利蹚過深水區，進一步釋放我國電力體制改革的巨大紅利，成為研討會上眾多專家共同關注的焦點。

對癥才能下藥。要進一步推進改革，就必須直面當前改革過程中存在的難點和痛點，匯集各方聲音，形成一套破除弊病的思路與辦法。

“省間壁壘降低了市場有效性，阻礙了市場資源在更大范圍內的優化配置。巨大的市場力阻礙了市場全面開放、孕育著嚴重的市場風險。雙邊交易存在著競爭不充分、交易成本高、串謀、干預市場等問題。促進新能源消納的市場機制不健全。缺乏證明調度與交易公平性、有效性的信息披露制度安排。缺乏專業、獨立的第三方監管評估機構……”清華大學教授、能源互聯網創新研究院能源戰略與運籌中心主任夏清的主旨演講，闡述的觀點一針見血。

在夏清看來，衡量電力體制改革是否成功，必須要看以下幾個標準——能否促進能源結構的清潔化轉型？能否提高能源生產與消費的效率？能否促進市場交易量放大？能否給予市場充分的選擇權？是能否形成合理的交易成本？改革創造的社會福利，能否在生產者和消費者之間均衡分配？能否充分提高發輸配電資產的利用效率？能否正確地引導電力規劃？

我國電力體制改革是否符合這些標準，引起了所有參會者的深思。參會專家暢所欲言，為更好地推進改革提出了諸多建議。

充分發揮市場資源配置作用建立全國統一電力市場

“目前，我國已經實現了全國聯網，具備了較強的電能交換能力,具備了建立全國統一電力市場的體制優勢和物理基礎。”史連軍認為，建立全國統一電力市場應是我國電力市場化改革的必然路徑。這點成為所有參會者的共識。

史連軍認為，我國電力市場的模式應是統一市場、兩級運作，即堅持統一框架設計、統一核心規則、統一運營平臺、加強協調運營。采用時序協調、互聯互通等方式，促進兩級平臺協調運作。

北京電力交易中心市場部主任龐博分享了歐洲統一電力市場的建設經驗，進一步佐證了史連軍的觀點。龐博介紹：“歐盟致力于建設統一電力市場，在促進可再生能源發展、吸引電源投資等方面做了很多探索和實踐。與歐盟相似，中國同樣面臨著資源大范圍配置需求突出、清潔能源本地消納困難、跨區跨省電網加快建設等形勢。”

1993年，歐盟提出建立統一電力市場的改革目標，并先后于1996年、2003年和2009年頒布了三個電力改革法案，提出電力改革路線圖和時間表，要求各國開放電力用戶選擇權、完全開放電力市場等。到2016年，歐盟發布了促進歐洲清潔發展的一攬子措施，提出了新的電力市場規則設計建議，推動基于可再生能源消納重新設計能源市場規則。龐博認為，按照“統一市場、兩級運作”的方式構建由國家級和省級電力市場組成的全國電力市場是符合國情的合理選擇。歐盟市場發展方式為中國省級電力市場向國家市場演化提供了一種可選路徑。

“國家電力市場與省電力市場各有側重、有效銜接：設計合理的演化路徑、推動省市場開放融合形成全國電力市場是中國電力市場頂層設計的一個關鍵所在。”從市場交易模式來看，中國電力市場建設初期，可將中長期物理合約交易+部分電量現貨競價作為一種可選的交易方式。從交易品種上來看，為適應清潔發展和低碳轉型需要，中國應加快建立中長期與現貨市場相結合的新能源市場機制，進一步豐富交易品種，逐步完善國內電力市場體系。從市場競爭格局來看，龐博建議，我國應該加強統籌，站在全國整體利益的高度，合理平衡各地區的利益訴求；加快指導制定具體的省間、省內交易實施細則；放開省間交易的用戶選擇權；統籌利用全網新能源，促進新能源在全網的優化配置；構建國家—省“統一市場、兩級運作”市場體系，促進實現全國范圍內的電力交易。

“電力改革任重道遠，市場是配置資源最有效的手段。政府有形的手應該使市場無形的手更加有力！”夏清認為，應當全面推進交易機構的市場化運作，建設“互聯網+”的電力交易平臺，創造平等、公平、高效的電力市場交易平臺，確保各類市場主體間的公平競爭。此外，要以配額制激勵可再生能源的需求與供給，加快現貨市場的建設，建立完善的信息共享機制，設計符合激勵相容的電力市場規則等。

魏楚也強調，應當平衡好“市場之手”和“政府之手”的關系。他建議重新定義政府在電力市場中的義務，確保公共領域用電、居民用電和普遍服務穩定，應在市場失靈領域中建立強大而靈活的政府之手，一方面對自然壟斷部分嚴格監管，防止其損害市場中的其他經營主體的利益，同時也強調市場結構，要高度警惕市場勢力，避免賣家或者買家操縱市場。

“統一的電網有利于效率提升和維持交叉補貼、普遍服務等政府政策的實施和可持續。建議國資委制定新的適合改革后電網新任務的，激勵相容的電網考核辦法，以激勵電網企業更好地發揮功能。”魏楚表示。

“市場進一步開放是發展售電市場的機遇，電力用戶需求更加多元，交易方式及品種更加豐富，中長期交易品種逐漸豐富完善，現貨市場即將有序放開。”國家電投北京融和晟源售電公司常務副總經理韓放指出，售電公司作為電力系統的重要一環，是連接發電企業和用戶的重要紐帶，也是用戶了解電力行業的重要窗口，與政府、監管機構、電網調度、交易等有著廣泛的聯系。應規范和培育售電市場，售電公司應加強專業組織、研究和交流，重視前瞻性技術的研究和人才培養。

國電南瑞北京科東電力控制系統有限責任公司副總經理王海寧介紹，2015年6月，國內首套支持電力交易全業務流程在線運作的電力交易平臺在國家電網公司總（分）部及省（市）公司共32家單位上線應用，2016年9月已實現了國家電網公司經營區域內的全覆蓋。他建議，未來應借助大數據技術、移動互聯網技術、微服務技術、云技術、物聯網技術等，通過電力交易業務與這些新技術的平穩、有效融合，激活電力市場，提高電力市場的運營效率，打造新一代具備“高可靠性、可伸縮性、實時便捷性、精益個性化、自主智能化”特征的智慧型電力交易平臺。（《國家電網報》記者孫珂）

文章來源：北京電力交易中心

原標題：讓市場真正發揮作用