國(guó)家電網(wǎng)和南網(wǎng)不同，國(guó)家電網(wǎng)還是屬于全民所有制企業(yè)。管理全民所有制企業(yè)適用的法律是《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》這個(gè)1988年立的法，全民所有制企業(yè)最主要的任務(wù)是執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，是在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下可以開展商業(yè)活動(dòng)的企業(yè)，先完成國(guó)家計(jì)劃，然后再去謀點(diǎn)利。也就說，這些企業(yè)具備某些政府職能，政企不分或者沒有完全分開。而按照《中華人民共和國(guó)公司法》設(shè)立的公司的目的只有一個(gè)，就是合法賺錢。公司和國(guó)家、政府的唯一關(guān)系就是交稅。

被計(jì)劃的行業(yè)都是些好行業(yè)，被計(jì)劃基本都是壟斷行業(yè)，是市場(chǎng)化改革的漏網(wǎng)之魚，所以那么多央企一直拖著不改革的部分原因也在這。有政府這根拐杖，即便現(xiàn)在用不著，萬一哪天需要還可以拄拄。全民所有制改為公司制本質(zhì)上是個(gè)法律加上體制改革的問題，很多人看不明白咋回事：不都是公司、都是企業(yè)嘛，還改啥？其實(shí)是個(gè)簡(jiǎn)單而又復(fù)雜的法律問題。法網(wǎng)恢恢疏而不漏，也不是假話。

總結(jié)起來，《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》對(duì)全民所有制企業(yè)的定位和約束最主要有如下四條，核心就是第三條。

第三條　企業(yè)的根本任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，發(fā)展商品生產(chǎn)，創(chuàng)造財(cái)富，增加積累，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要。

國(guó)家電網(wǎng)從受到國(guó)家計(jì)劃約束的工業(yè)企業(yè)變成公司后，最大的區(qū)別是沒有了政府計(jì)劃這個(gè)拐，要自己在市場(chǎng)上找肉吃。這個(gè)對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)以及下屬各子公司來說就是個(gè)好事，再好的事情也要仔細(xì)想清楚。

（一）適用法條，現(xiàn)在沒用了！放手掙錢去

第二十二條　在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，企業(yè)有權(quán)自行安排生產(chǎn)社會(huì)需要的產(chǎn)品或者為社會(huì)提供服務(wù)。

第二十三條　企業(yè)有權(quán)要求調(diào)整沒有必需的計(jì)劃供應(yīng)物資或者產(chǎn)品銷售安排的指令性計(jì)劃。

第六十三條　企業(yè)和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，因工作過失給企業(yè)和國(guó)家造成較大損失的，由政府主管部門或者有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。

企業(yè)和政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部玩忽職守，致使企業(yè)財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（二）電網(wǎng)公司權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)

由于政府目前對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管比較松散，政企不分，所以感覺都是一家人。在公司化重組后，如果不加強(qiáng)監(jiān)管，那么電網(wǎng)的權(quán)勢(shì)會(huì)加劇。電網(wǎng)目前主要執(zhí)行著三個(gè)和社會(huì)公眾有關(guān)的行政行為。第一，就是調(diào)度，在改革中調(diào)度完全保留在電網(wǎng)，紋絲未動(dòng)。從國(guó)家計(jì)劃來說，就是把這個(gè)國(guó)家計(jì)劃的計(jì)劃?rùn)?quán)限完全交給了電網(wǎng)，這個(gè)不是慎重的做法。換句話說，政府還是要干預(yù)的，那么國(guó)家電網(wǎng)的改制又很難徹底，這就是兩難。第二，公眾可能不知道的是電網(wǎng)特別是國(guó)家電網(wǎng)，其實(shí)是國(guó)家第二稅務(wù)局，或者說是國(guó)家非稅管理局，執(zhí)行著每年為中央以及部分地方代收代繳高達(dá)2000億以上的附加費(fèi)。這個(gè)按照中華人民共和國(guó)刑法的分類，那么這部分人員屬于國(guó)家工作人員甚至國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，責(zé)任和普通的公司員工是不同的。公司化改革后的代收代繳的補(bǔ)償以及法律上的權(quán)力、義務(wù)究竟如何，還需要仔細(xì)考慮。第三，電網(wǎng)承擔(dān)著國(guó)家大約1.7萬億的城鎮(zhèn)配電網(wǎng)、7000億的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)，也就是說還是個(gè)刺激和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的投資平臺(tái)，這個(gè)恐怕是任何除了金融機(jī)構(gòu)外都不具備的“任務(wù)”吧！

說不定未來真要實(shí)現(xiàn)調(diào)度完全分開也說不定!

（三）主輔更分不了，阻礙電力改革

1935年美國(guó)通過的公用事業(yè)控股公司法核心就是主輔分離，降低杠桿率，這個(gè)是1929年大蕭條后的改革措施。中國(guó)電網(wǎng)不僅僅是賣電，電力行業(yè)全行業(yè)滲透，還經(jīng)營(yíng)著眾多的產(chǎn)業(yè)。公司化改制后，由于公司的唯一目的就是賺錢，也就是變相鼓勵(lì)電網(wǎng)公司開展輔業(yè)，和電力改革大方向不吻合。這個(gè)其實(shí)就是電力改革的倒退，當(dāng)然了，是電網(wǎng)公司的勝利。

（四）電網(wǎng)上、下游都可以任意而行了

沒有國(guó)家計(jì)劃以及行業(yè)的限制后，電網(wǎng)借助市場(chǎng)、資本、信息優(yōu)勢(shì)，可以在發(fā)電、售電、承裝修試、電力設(shè)備、研發(fā)、教育、培訓(xùn)等市場(chǎng)上叱咤風(fēng)云了，一切又會(huì)回到從前，咱們等著瞧吧。

（五）國(guó)家電網(wǎng)可能上市

    國(guó)家電網(wǎng)改制后就具備了上市的條件了，每個(gè)省公司都可以上市。這個(gè)也符合國(guó)家目前的金融政策。咱們預(yù)祝電網(wǎng)在耐著性子等了N年后才上市，姍姍來遲的貴客！

(六)地方政府有點(diǎn)湯喝

電網(wǎng)改制后，除了考慮電網(wǎng)對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)配網(wǎng)改造投資這個(gè)金點(diǎn)外，地方政府入股電網(wǎng)一起掙錢、肥水不流外人田的沖動(dòng)也會(huì)很大，現(xiàn)在好像有了點(diǎn)機(jī)會(huì)，至于電網(wǎng)是不是同意或者同意多少就看談了，什么都要談，都可以談，但是首先要敢談。

（文章觀點(diǎn)為作者本人觀點(diǎn)，不代表立場(chǎng)）