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對電改的三維度分析框架

2017-10-25 13:04:12 魚眼看電改　 點(diǎn)擊量： 評論 (0)
一篇我在一年半以前寫的文章，今天看還是比較符合潮流，分享給大家。一、前言電改政策千頭萬緒，如果都從一個個條文層面去理解，很容易陷入見木不見林的局面，所以我個人建立了一個整體的認(rèn)知框架，這個認(rèn)知框架
一篇我在一年半以前寫的文章，今天看還是比較符合潮流，分享給大家。
 
一、前言
 
電改政策千頭萬緒，如果都從一個個條文層面去理解，很容易陷入“見木不見林”的局面，所以我個人建立了一個整體的認(rèn)知框架，這個認(rèn)知框架我個人把它歸結(jié)為三個維度，宏觀維度是利益格局再調(diào)整，中觀維度是市場價格再發(fā)現(xiàn)，微觀維度是產(chǎn)業(yè)格局再構(gòu)建，通過這個認(rèn)識框架，我們再看政策的論述，就會有很多深入的理解，甚至對某個具體字眼都會有新的體會，但是又不會太過拘泥于某個具體政策細(xì)節(jié)，這樣才能較為系統(tǒng)的見到本輪電改的全貌，并對后續(xù)的趨勢做出一定分析和判斷。
 
二、宏觀維度的利益格局再構(gòu)建
 
本輪電改的宏觀維度，其深刻的意義在于利益格局再調(diào)整，是指本輪電改的核心就是從“放開兩頭、管住中間”的角度入手，對原有的電網(wǎng)“多發(fā)獨(dú)買獨(dú)售”的利益格局進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)售分離”，看似一個簡單的舉措，本質(zhì)上是對既有的市場利益格局形成了重大的調(diào)整，因?yàn)樵械睦娓窬种校娋W(wǎng)處于核心位置，從發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點(diǎn)開始，電網(wǎng)公司對于電能是獨(dú)家壟斷的，購銷差價的利潤全部留在電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配網(wǎng)的建設(shè)，并承擔(dān)所有供電服務(wù)義務(wù)。
 
可以預(yù)見，在電改文件真正落地之后，未來電網(wǎng)從業(yè)務(wù)上看，將一分為三，第一部分是承擔(dān)了公益屬性和無歧視普遍服務(wù)的輸、配、抄表、結(jié)算、用戶服務(wù);第二部分是與電網(wǎng)公司保持“相對獨(dú)立”的調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行與電力交易;第三部分電網(wǎng)公司所屬的市場化售電公司，公平參與市場競爭，其盈利模式是賺取購銷差價。
 
按照電改文件的設(shè)計要求，原有的利益格局將發(fā)生重大的改變，新的市場機(jī)制帶來的是新的利益格局，其他的市場主體，如發(fā)電企業(yè)、政府、售電公司乃至各類能源服務(wù)公司將在市場激活的過程中分享改革紅利。
 
同時，未來電改將建立更為公平的市場機(jī)制與合理成本核算體系，這是保障市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：
 
1、更為公平的市場機(jī)制，即“壟斷的非盈利，盈利的市場化”，輸配電環(huán)節(jié)定義為非盈利模式，采用成本定價+準(zhǔn)許收益的模式，無歧視公平開放給所有市場主體，只保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和市場機(jī)制無法發(fā)揮作用時的保底和普遍服務(wù)，這對其他市場主體(含電網(wǎng)的市場化售電公司)來說是公平的，而且通過嚴(yán)格監(jiān)管保證電網(wǎng)不能因這種壟斷地位，而傾向于和自己有利益關(guān)系的市場化主體。
 
2、是更為合理的成本核算體系，對于非市場化的壟斷環(huán)節(jié)，不能按照原有的投資成本和運(yùn)營成本去核定，而應(yīng)該按照“合理”的成本核算規(guī)則，這種成本核算體系，也將打破現(xiàn)有的投資、運(yùn)營環(huán)節(jié)形成的利益格局，甚至?xí)ㄟ^其他市場主體的投資與運(yùn)營成本，在市場競爭環(huán)境下暴露真實(shí)的成本，使得監(jiān)管部門有充足的核定依據(jù)，把不合理的成本擠出，讓市場去獎勵有競爭力的主體，某種程度上這也是對現(xiàn)有利益格局的打破，也是社會財富增加的過程。
 
三、中觀維度的市場價格再發(fā)現(xiàn)
 
接下來談第二個方面，中觀層面的市場價格再發(fā)現(xiàn)，市場化的核心要素就是圍繞供需關(guān)系形成的價格發(fā)現(xiàn)，之前的電價主要是由政府制定并進(jìn)行管制的，價格無法構(gòu)成信號對供需關(guān)系造成調(diào)整，可以說造成了相當(dāng)多的問題，比如市場煤和計劃電的矛盾、電網(wǎng)投資不對利潤負(fù)責(zé)的問題、發(fā)電/用電之間的矛盾等等;
 
而這些問題，都有希望在本輪電改中，通過回歸電力的商品屬性來解決，具體的思路主要包括：
 
1、放開市場，通過建立電力市場，形成發(fā)售用雙邊或者多邊直接交易的局面，使得供給側(cè)和需求側(cè)通過市場價格直接聯(lián)動起來，而且通過價格信號反應(yīng)供需變化;
 
2、明確了壟斷環(huán)節(jié)邊界，并在此基礎(chǔ)上對電網(wǎng)實(shí)際成本進(jìn)行梳理，按照電壓等級、客戶對象、供電范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不同維度，使得輸配電成本逼近真實(shí)成本;逐步厘清各類價格的交叉補(bǔ)貼;通過成本核定，對電網(wǎng)公司某些較為盲目的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行抑制，并對投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。
 
3、非常重要的一點(diǎn)，價格信號也代表著對先進(jìn)者的獎勵，比如在供給側(cè)，效率高排放低的機(jī)組可以有更大的成本優(yōu)勢，獲得更多發(fā)電小時數(shù)，這就促使發(fā)電商投入對落后機(jī)組的技術(shù)改造，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在售電環(huán)節(jié)，由于價格波動幅度增加，變化頻率加快，使得售電商僅僅依靠粗放的負(fù)荷估算無法優(yōu)化其交易行為，必須通過ICT技術(shù)提升負(fù)荷管理和負(fù)荷預(yù)測水平，同時，對利潤的追求也會迫使售電商降低運(yùn)營成本，采用更多信息化的管理手段;在需求側(cè)，電價和需求響應(yīng)價格的充分市場化，會催生出用戶和售電商積極參與需求側(cè)管理，帶動負(fù)荷控制、微網(wǎng)、分布式能源、儲能等一大批能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，并帶動第三方需求側(cè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
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責(zé)任編輯：lixin

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