對(duì)電改的三維度分析框架
一篇我在一年半以前寫的文章，今天看還是比較符合潮流，分享給大家。一、前言電改政策千頭萬(wàn)緒，如果都從一個(gè)個(gè)條文層面去理解，很容易陷入見木不見林的局面，所以我個(gè)人建立了一個(gè)整體的認(rèn)知框架，這個(gè)認(rèn)知框架
一篇我在一年半以前寫的文章，今天看還是比較符合潮流，分享給大家。
一、前言
電改政策千頭萬(wàn)緒，如果都從一個(gè)個(gè)條文層面去理解，很容易陷入“見木不見林”的局面，所以我個(gè)人建立了一個(gè)整體的認(rèn)知框架，這個(gè)認(rèn)知框架我個(gè)人把它歸結(jié)為三個(gè)維度，宏觀維度是利益格局再調(diào)整，中觀維度是市場(chǎng)價(jià)格再發(fā)現(xiàn)，微觀維度是產(chǎn)業(yè)格局再構(gòu)建，通過(guò)這個(gè)認(rèn)識(shí)框架，我們?cè)倏凑叩恼撌觯蜁?huì)有很多深入的理解，甚至對(duì)某個(gè)具體字眼都會(huì)有新的體會(huì)，但是又不會(huì)太過(guò)拘泥于某個(gè)具體政策細(xì)節(jié)，這樣才能較為系統(tǒng)的見到本輪電改的全貌，并對(duì)后續(xù)的趨勢(shì)做出一定分析和判斷。
二、宏觀維度的利益格局再構(gòu)建
本輪電改的宏觀維度，其深刻的意義在于利益格局再調(diào)整，是指本輪電改的核心就是從“放開兩頭、管住中間”的角度入手，對(duì)原有的電網(wǎng)“多發(fā)獨(dú)買獨(dú)售”的利益格局進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)售分離”，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的舉措，本質(zhì)上是對(duì)既有的市場(chǎng)利益格局形成了重大的調(diào)整，因?yàn)樵械睦娓窬种校娋W(wǎng)處于核心位置，從發(fā)電側(cè)上網(wǎng)點(diǎn)開始，電網(wǎng)公司對(duì)于電能是獨(dú)家壟斷的，購(gòu)銷差價(jià)的利潤(rùn)全部留在電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)輸配網(wǎng)的建設(shè)，并承擔(dān)所有供電服務(wù)義務(wù)。
可以預(yù)見，在電改文件真正落地之后，未來(lái)電網(wǎng)從業(yè)務(wù)上看，將一分為三，第一部分是承擔(dān)了公益屬性和無(wú)歧視普遍服務(wù)的輸、配、抄表、結(jié)算、用戶服務(wù);第二部分是與電網(wǎng)公司保持“相對(duì)獨(dú)立”的調(diào)度機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行與電力交易;第三部分電網(wǎng)公司所屬的市場(chǎng)化售電公司，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其盈利模式是賺取購(gòu)銷差價(jià)。
按照電改文件的設(shè)計(jì)要求，原有的利益格局將發(fā)生重大的改變，新的市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的是新的利益格局，其他的市場(chǎng)主體，如發(fā)電企業(yè)、政府、售電公司乃至各類能源服務(wù)公司將在市場(chǎng)激活的過(guò)程中分享改革紅利。
同時(shí)，未來(lái)電改將建立更為公平的市場(chǎng)機(jī)制與合理成本核算體系，這是保障市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：
1、更為公平的市場(chǎng)機(jī)制，即“壟斷的非盈利，盈利的市場(chǎng)化”，輸配電環(huán)節(jié)定義為非盈利模式，采用成本定價(jià)+準(zhǔn)許收益的模式，無(wú)歧視公平開放給所有市場(chǎng)主體，只保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用時(shí)的保底和普遍服務(wù)，這對(duì)其他市場(chǎng)主體(含電網(wǎng)的市場(chǎng)化售電公司)來(lái)說(shuō)是公平的，而且通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管保證電網(wǎng)不能因這種壟斷地位，而傾向于和自己有利益關(guān)系的市場(chǎng)化主體。
2、是更為合理的成本核算體系，對(duì)于非市場(chǎng)化的壟斷環(huán)節(jié)，不能按照原有的投資成本和運(yùn)營(yíng)成本去核定，而應(yīng)該按照“合理”的成本核算規(guī)則，這種成本核算體系，也將打破現(xiàn)有的投資、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)形成的利益格局，甚至?xí)ㄟ^(guò)其他市場(chǎng)主體的投資與運(yùn)營(yíng)成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下暴露真實(shí)的成本，使得監(jiān)管部門有充足的核定依據(jù)，把不合理的成本擠出，讓市場(chǎng)去獎(jiǎng)勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的主體，某種程度上這也是對(duì)現(xiàn)有利益格局的打破，也是社會(huì)財(cái)富增加的過(guò)程。
三、中觀維度的市場(chǎng)價(jià)格再發(fā)現(xiàn)
接下來(lái)談第二個(gè)方面，中觀層面的市場(chǎng)價(jià)格再發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化的核心要素就是圍繞供需關(guān)系形成的價(jià)格發(fā)現(xiàn)，之前的電價(jià)主要是由政府制定并進(jìn)行管制的，價(jià)格無(wú)法構(gòu)成信號(hào)對(duì)供需關(guān)系造成調(diào)整，可以說(shuō)造成了相當(dāng)多的問(wèn)題，比如市場(chǎng)煤和計(jì)劃電的矛盾、電網(wǎng)投資不對(duì)利潤(rùn)負(fù)責(zé)的問(wèn)題、發(fā)電/用電之間的矛盾等等;
而這些問(wèn)題，都有希望在本輪電改中，通過(guò)回歸電力的商品屬性來(lái)解決，具體的思路主要包括：
1、放開市場(chǎng)，通過(guò)建立電力市場(chǎng)，形成發(fā)售用雙邊或者多邊直接交易的局面，使得供給側(cè)和需求側(cè)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格直接聯(lián)動(dòng)起來(lái)，而且通過(guò)價(jià)格信號(hào)反應(yīng)供需變化;
2、明確了壟斷環(huán)節(jié)邊界，并在此基礎(chǔ)上對(duì)電網(wǎng)實(shí)際成本進(jìn)行梳理，按照電壓等級(jí)、客戶對(duì)象、供電范圍、業(yè)務(wù)內(nèi)容等不同維度，使得輸配電成本逼近真實(shí)成本;逐步厘清各類價(jià)格的交叉補(bǔ)貼;通過(guò)成本核定，對(duì)電網(wǎng)公司某些較為盲目的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行抑制，并對(duì)投資成本進(jìn)行嚴(yán)格控制。
3、非常重要的一點(diǎn)，價(jià)格信號(hào)也代表著對(duì)先進(jìn)者的獎(jiǎng)勵(lì)，比如在供給側(cè)，效率高排放低的機(jī)組可以有更大的成本優(yōu)勢(shì)，獲得更多發(fā)電小時(shí)數(shù)，這就促使發(fā)電商投入對(duì)落后機(jī)組的技術(shù)改造，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;在售電環(huán)節(jié)，由于價(jià)格波動(dòng)幅度增加，變化頻率加快，使得售電商僅僅依靠粗放的負(fù)荷估算無(wú)法優(yōu)化其交易行為，必須通過(guò)ICT技術(shù)提升負(fù)荷管理和負(fù)荷預(yù)測(cè)水平，同時(shí)，對(duì)利潤(rùn)的追求也會(huì)迫使售電商降低運(yùn)營(yíng)成本，采用更多信息化的管理手段;在需求側(cè)，電價(jià)和需求響應(yīng)價(jià)格的充分市場(chǎng)化，會(huì)催生出用戶和售電商積極參與需求側(cè)管理，帶動(dòng)負(fù)荷控制、微網(wǎng)、分布式能源、儲(chǔ)能等一大批能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，并帶動(dòng)第三方需求側(cè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。
責(zé)任編輯：lixin
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