售電公司上萬家？市場放開后或有大批售電企業(yè)被淘汰

2017-10-17 16:01:56 《中國經(jīng)濟周刊》　點擊量：評論 (0)

2017年9月中旬，江蘇省電力交易中心連續(xù)向社會公示74家售電企業(yè)名單。至此，全國進入及通過公示程序的售電企業(yè)已達2259家，完成工商注冊成為預(yù)備隊員的售電企業(yè)更數(shù)倍于此，達到8000家左右。其中，絕大多數(shù)具有民

2017年9月中旬，江蘇省電力交易中心連續(xù)向社會公示74家售電企業(yè)名單。至此，全國進入及通過公示程序的售電企業(yè)已達2259家，完成工商注冊成為“預(yù)備隊員”的售電企業(yè)更數(shù)倍于此，達到8000家左右。其中，絕大多數(shù)具有民資背景。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)測，至2020年，我國全社會用電量將達到77000億千瓦時。按照國家能源局“2018年工業(yè)用電量全部放開，2020年商業(yè)用電量全部放開”的相關(guān)規(guī)劃，面向社會資本開放的售電市場規(guī)模每年將達數(shù)萬億元。

還原電力商品屬性將帶來巨大商機

電力是一種長期“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的特殊產(chǎn)品。近年來地方供電企業(yè)曾進行過一些“配售分離”的嘗試，但并未實質(zhì)性地觸及產(chǎn)權(quán)。“發(fā)電企業(yè)通過協(xié)議方式向用電大戶直接供電”是電力體制改革的積極嘗試。

一位業(yè)內(nèi)資深人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“從本質(zhì)上來說，國家定價語境下的電力部門并不是真正意義上的企業(yè)，放開售電市場就是要還原電力的企業(yè)屬性和商品屬性。”

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）（下稱“9號文”），明確提出要“按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)”。此后，各省份紛紛出臺配套文件，加快構(gòu)建投資多元、主體規(guī)范、交易公平、監(jiān)管有效的配售電市場體系。

業(yè)內(nèi)人士進一步解釋，所謂放開售電市場，簡而言之，就是除了第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)中公共事業(yè)性質(zhì)用戶及居民家庭用電仍由電網(wǎng)公司提供“兜底”服務(wù)，以充分保障“無議價能力用戶”的用電權(quán)益外，其他的電力買賣將轉(zhuǎn)讓給社會資本經(jīng)營。

“你也可以把它理解成輸、配、售電的真正分離——具備規(guī)定資質(zhì)后社會資本都可以注冊售電公司參與售電乃至配電業(yè)務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)的任務(wù)變成了電網(wǎng)投資運行、電力傳輸配送，類似于汽車過路費的電力‘過網(wǎng)費’（輸配電費用）將成為其主要的收入來源。”該人士說。

《中國經(jīng)濟周刊》記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，2015年之后現(xiàn)有的售電公司大約有如下幾類：1.發(fā)電企業(yè)自辦的售電公司；2.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)自辦的售電公司；3.地方政府主導(dǎo)，撮合發(fā)電用電兩方成立的售電公司；4.掌握大量電力用戶資源的國有或民營售電公司；5.電力工程或電力設(shè)備制造商開辦的售電公司；6.具有新能源背景的售電公司；7.電網(wǎng)企業(yè)開辦或分離出來的售電公司。經(jīng)營方式多種多樣，向發(fā)電企業(yè)直接購電、通過集中競價購電、向其他售電商購電等多種方式，然后再以不同方式賣給電力用戶。

有數(shù)據(jù)表明，先行先試的省份如廣東，售電企業(yè)和電力用戶已獲利頗豐。廣東省電力交易中心2017年8月23日發(fā)布的一份報告稱，2017年上半年，該省電廠讓利35.92億元，售電公司與電力用戶大致按2：8分成，進入市場的322家售電公司月均盈利達140萬元。

不靠價差盈利應(yīng)成為售電企業(yè)的戰(zhàn)略選擇

售電市場開放探索階段，人們已經(jīng)看到了改革“紅利”的釋放——僅國家電網(wǎng)28家電力交易中心2017年1—8月完成的市場化交易電量就達7034億千瓦時，預(yù)計全年可為電力用戶減少電費支出700億元左右。

然而，業(yè)內(nèi)專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，長期以來，我國供電公司的主要盈利模式是以低買高賣和相關(guān)補貼為基礎(chǔ)的，售電市場放開后，售電公司“打包議價”獲得的電廠讓利本質(zhì)上應(yīng)當看作是電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)營利潤。但是，隨著價格機制和競爭機制的逐步完善，電力產(chǎn)品的購銷價差將日趨縮小；供求關(guān)系決定的買方市場形成后，售電公司賺取暴利的情況將減少。

“在改革初期，售電公司憑借團購形式形成的集體議價權(quán)與發(fā)電企業(yè)進行商業(yè)談判，通常能夠獲得幅度可觀的盈利空間，電力用戶也可能因價差的‘分成’而直接降低用電成本，但簡單地將‘主要由市場決定能源價格’變成‘主要由發(fā)電企業(yè)向下游讓利’，肯定不是國家推進電力供給側(cè)改革的根本目的，否則政府完全可以通過行政命令降低電價。”該專家認為。

為了確保電網(wǎng)企業(yè)擁有穩(wěn)定的收入來源和收益水平，電力價格形成機制的重點內(nèi)容“輸配電價”依然是由政府核定。2017年9月12日，江蘇省物價局就公布了該省電網(wǎng)首個監(jiān)管周期(2017—2019年)各電壓等級輸配電價，全國其他省份的輸配電價也將在年底之前陸續(xù)獲得國家發(fā)改委的相關(guān)批復(fù)。