但是保證金制度完全屬于地方特產(chǎn)，并沒(méi)有國(guó)家層面上法律、政策作為后盾，需要盡快廢除，否則有吃官司的危險(xiǎn)。在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局頒布的、全國(guó)有效的管理、規(guī)范售電公司行為的《售電公司準(zhǔn)入和退出管理辦法》第五條中對(duì)售電公司的資產(chǎn)數(shù)量、人員資質(zhì)和人數(shù)、場(chǎng)所以及信用情況作出了規(guī)范性的要求，大家注意這個(gè)只是單方面的要求而已，沒(méi)有法律約束力。電改參謀部在謀劃售電公司的準(zhǔn)入條件的時(shí)候估計(jì)一定是煞費(fèi)苦心，一方面不想放下手中的權(quán)力，害怕“一放就亂”，沒(méi)人愿意承擔(dān)亂的主體責(zé)任；另一方面，國(guó)務(wù)院又有權(quán)力和責(zé)任清單的硬性要求，除非必要，行政部門一律不得設(shè)置新的行政許可。真是左右為難啊！怎么辦，結(jié)果就是大家看到的現(xiàn)在這個(gè)第五條提出來(lái)的“售電公司準(zhǔn)入條件”。通過(guò)把資產(chǎn)總額和可售電的千瓦時(shí)量掛鉤，以及對(duì)人員、場(chǎng)地和信用的“要求”，成功地繞開(kāi)了設(shè)置新的行政許可這個(gè)禁區(qū)，解套突圍成功。就這一招，就把各路英豪弄得云里霧里，準(zhǔn)入條件是不是就是硬性要求，也就是達(dá)不到要求就不行，不能賣電賺錢？這些個(gè)具體要求的2000萬(wàn)，1億，2億資產(chǎn)，還有6億、30億、60億千瓦時(shí)到底有啥科學(xué)根據(jù)，10個(gè)人的規(guī)模憑什么等等疑問(wèn)估計(jì)在很多人腦海里還是晃過(guò)一下兩下的吧。其實(shí)這些個(gè)要求，就好比要求小學(xué)生人人都成為三好學(xué)生是個(gè)口號(hào)一樣，只是個(gè)要求，做不到難道你就不能上學(xué)是不可能的一樣，只是個(gè)期望、計(jì)劃，不是強(qiáng)制性的要求。這里牽涉到復(fù)雜的法律問(wèn)題，地方政府其實(shí)都是心知肚明，就可惜我國(guó)公民的法律意識(shí)太差，自己搞不明白，這個(gè)事在此不表。

《售電公司準(zhǔn)入和退出管理辦法》第五條設(shè)置了些非行政許可的要求，這個(gè)管理辦法以及包括電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則在內(nèi)的其他政策文件都沒(méi)有對(duì)售電公司開(kāi)展交易繳納保證金提到過(guò)一個(gè)字，這不明擺著違反國(guó)家政策，地方搞陽(yáng)奉陰違，破壞電力改革嘛！法治政府和法治社會(huì)的一個(gè)基本原則是，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)“法無(wú)授權(quán)不可為”，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織來(lái)說(shuō)“法無(wú)禁止皆可為”，這是把“權(quán)力關(guān)在籠子里”的基本原則制度。包括云南在內(nèi)的制度設(shè)計(jì)者對(duì)售電公司提出的保證金制度完全沒(méi)有道理，別說(shuō)法律基礎(chǔ)了，連個(gè)上級(jí)的紅頭文件都拿不出手，不廢除還有什么依法執(zhí)政？！
 

《售電公司準(zhǔn)入和退出管理辦法》最大的亮點(diǎn)其實(shí)是“一注冊(cè)”、“一承諾”和“一公示”。為了避免設(shè)置新的行政許可，同時(shí)為了留住準(zhǔn)許可權(quán)力，通過(guò)“一注冊(cè)”、“ 一承諾”和“一公示”，交易中心必須接住這個(gè)踢過(guò)來(lái)的“注冊(cè)”球，社會(huì)必須承擔(dān)“公示”球，售電公司必須接住“承諾”這個(gè)球。這就是法律風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)控技術(shù)，出了事的責(zé)任各就各位，和我無(wú)關(guān)。這“三個(gè)一”絕對(duì)是高超的制度設(shè)計(jì)，需要點(diǎn)無(wú)數(shù)個(gè)贊。但是地方上可能故意曲解了領(lǐng)導(dǎo)的意圖，出了個(gè)保證金的歪招。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看，你售電公司注冊(cè)資金哪怕1000億，保證金交了10個(gè)億，不能給我省錢都是0，售電省錢的能力和你有多少錢沒(méi)有關(guān)系。地方政府這種“傍大款”的工作思路問(wèn)題極大，社會(huì)影響極壞。你有100億，能夠保證你活200年？電力用戶愿意和哪家售電公司成交那是電力用戶的事，再說(shuō)了，售電公司愿意和哪家電力用戶成交那是售電公司的事，你瞎操那個(gè)心干啥，不是吃飽了撐的？也就是說(shuō)，保證金制度對(duì)于培育售電市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，最終降低用能成本沒(méi)有任何作用。本身還沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，要他干啥。在此建議收取保證金的地區(qū)盡快廢除保證金制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
 

至于和保證金多少有關(guān)的售電公司信用評(píng)級(jí)制度需要時(shí)間考驗(yàn)，本身售電公司就是個(gè)新生事物，建立科學(xué)、合理特別是被市場(chǎng)接受的評(píng)級(jí)制度是艱巨的系統(tǒng)工程。退一步說(shuō)，有了評(píng)級(jí)，還要給售電公司套上保證金憑什么？有了信用評(píng)級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了賣家身上，最后要他自己做出判斷。再退一步說(shuō)，管理者的風(fēng)險(xiǎn)是，政府如何保證繳納了足額保證金的售電公司就不會(huì)侵害電力用戶的權(quán)益？那個(gè)時(shí)候政府你的兜底責(zé)任可不小，何必呢？化解風(fēng)險(xiǎn)還需要向上級(jí)單位學(xué)習(xí)，自己耍小聰明，搬起石頭砸自己的腳那多痛噢。

對(duì)售電公司來(lái)說(shuō)，保證金制度占用了巨額資金，錢都是有成本的。改革者可能假裝不明白，市場(chǎng)交易成本最后都會(huì)轉(zhuǎn)嫁給買家，你別以為對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有影響。比如，你把保證金提高到100億，那可能只有一個(gè)賣家，你會(huì)認(rèn)為這個(gè)賣家會(huì)心慈手軟，全部讓利給電力用戶？或者，保證金太高沒(méi)人進(jìn)來(lái)，那電力用戶享受不到電改紅利，沒(méi)有任何交易和沒(méi)有改革一樣。
 

市場(chǎng)主體不要忘了，售電公司的市場(chǎng)準(zhǔn)入不是行政許可，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)沒(méi)人給你發(fā)個(gè)“售電許可證”，同時(shí)對(duì)于交易保證金沒(méi)有任何法律要求，去年國(guó)務(wù)院還專門發(fā)文要求清理規(guī)范建筑領(lǐng)域的保證金，釋放了近萬(wàn)億資金，現(xiàn)在有些地方的電力改革規(guī)劃部門還不引以為戒也真是看不懂。
 

應(yīng)對(duì)這個(gè)事情其實(shí)很簡(jiǎn)單，對(duì)保證金制度有意見(jiàn)的公民、法人和社會(huì)組織可以通過(guò)行政復(fù)議或者直接行政訴訟的方法要求上級(jí)單位比如國(guó)家發(fā)改委或者人民法院進(jìn)行裁決，行政訴訟也就是百把塊錢的事，撤銷具體行政行為或者政策，放開(kāi)門戶，讓市場(chǎng)來(lái)選出成功者，淘汰失敗者。對(duì)于交了保證金但是沒(méi)掙錢、損失了利息等損失的主體，建議通過(guò)國(guó)家賠償?shù)确墒侄卧囋囄覈?guó)法律的威力。

（文章觀點(diǎn)為作者本人觀點(diǎn)，不代表大云網(wǎng)立場(chǎng)）