躑躅的區(qū)域電力市場與現(xiàn)實推進路徑

2018-02-08 12:15:42 中國電力企業(yè)管理　點擊量：評論 (0)

區(qū)域電力市場在新一輪電改中雖然仍在踟躅，但是每逢出現(xiàn)可再生能源消納困難的情形，區(qū)域電力市場的名字便被頻頻提起。常有專家學者慨嘆：區(qū)...

區(qū)域電力市場在新一輪電改中雖然仍在踟躅，但是每逢出現(xiàn)可再生能源消納困難的情形，區(qū)域電力市場的名字便被頻頻提起。常有專家學者慨嘆：區(qū)域電力市場的理想總是如此美好，實際進展卻總是如此“骨感”。實質(zhì)上仔細分析區(qū)域電力市場正反方觀點會發(fā)現(xiàn)，圍繞區(qū)域電力市場有很多需要澄清的要點，區(qū)域電力市場(包括開放的省電力市場)的“對立面”——省間壁壘有其存在的客觀原因，展望未來的區(qū)域電力市場目標，還有很多需要始于足下的準備工作。

“區(qū)域電力市場需要澄清的要點”

自上一輪電改之后，區(qū)域電力市場的基本概念深入人心，一方面越來越多的人認同地理范圍擴大有利于電力資源的優(yōu)化配置，另一方面將區(qū)域電量交易含糊地稱為區(qū)域市場、泛化電力資源優(yōu)化配置標準、視市場邊界無限擴大會持續(xù)帶來紅利增加、區(qū)域市場和行政區(qū)市場構(gòu)成多級市場等誤解也普遍存在。因此，對區(qū)域電力市場的認識迫切需要澄清以下四點。

一是區(qū)域電力市場≠區(qū)域電量交易(換)。區(qū)域電力市場僅僅是市場的地理范圍超越了某一個行政管轄范圍，內(nèi)涵仍然是電力市場(具體的說是電力批發(fā)市場)。電力市場固有的特質(zhì)，區(qū)域電力市場一樣不少。電力市場一方面要體現(xiàn)電力作為普通商品能夠交易的特性，又要體現(xiàn)電力實時平衡的特殊商品物理特性，能夠體現(xiàn)這兩個特性的只有電力現(xiàn)貨市場。因此，標準概念下的區(qū)域電力市場建設(shè)特指區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。區(qū)域電量交易不管跨越多少“千山萬水”，仍然不在區(qū)域電力市場概念之內(nèi)(但是區(qū)域電力市場可以天然實現(xiàn)區(qū)域電量交易)。例如，從13省市“電力援疆”項目來看，南至廣東、東達上海的電量交易已經(jīng)證明“全國統(tǒng)一電能量市場1”已建成，當然這個市場最多定性為“電量市場”，不是區(qū)域電力市場。

二是區(qū)域電力市場優(yōu)化資源配置僅有“價低者得”一個評價標準。談到區(qū)域電力市場優(yōu)化配置資源，常聽到電價降低、系統(tǒng)運行效率提高、增加清潔能源消納、減少東部耗煤量、提高可再生能源在能源消費中的占比等非常“廣泛”的好處。實質(zhì)上區(qū)域電力市場也是電力現(xiàn)貨市場，是電力資源分配的“效率提升器”，其優(yōu)化資源配置就靠一種手段——“價錢低”。反對觀點就認為這么說不正確：雖然遠程輸送的清潔能源價格很可能高，但是降低了受電地區(qū)的環(huán)境成本。客觀的說，一方面這個反對觀點說的沒錯，應當把環(huán)境成本以碳稅(配額、綠證)的方式計入電價，這樣可以讓一部分“看起來不便宜”，但折算后確實便宜的遠程輸送清潔能源，做到按市場規(guī)律消納;一方面這個反對觀點說的又不完全對，當環(huán)境成本等其他因素進入電價之后，與增加環(huán)境成本等其他因素的本地(化石能源發(fā)電)上網(wǎng)電價相比，仍然不便宜的部分遠程輸電，繼續(xù)以“擴大清潔能源消納”(或“減少受電地區(qū)排放”)的名義成交，已經(jīng)不是資源優(yōu)化配置，而變成了經(jīng)濟學上的“劣幣逐良幣”。

三是一定技術(shù)條件下區(qū)域電力市場優(yōu)化資源是有地理邊界的。“更大范圍內(nèi)配置資源”是行業(yè)內(nèi)主流的認識，有一部分觀點認為這個“更大范圍”應理解為范圍越大越好。這種觀點是不對的，區(qū)域電力市場在電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟特性一定的情況下，優(yōu)化范圍是有地理邊界的。區(qū)域電力市場優(yōu)化紅利的獲取來自隨著地理范圍的擴大，由于發(fā)電側(cè)電源多樣性、效率差異性和一次資源價格不同性增加，會帶來上網(wǎng)電價下降，但是隨著地理范圍的擴大，用戶的電價感受未必與上網(wǎng)電價變化趨勢一致。這是由于區(qū)域電力市場通常從負荷中心(行政區(qū))發(fā)起、向周邊(行政區(qū))輻射。負荷中心由于負荷密度高，度電需要承擔的電網(wǎng)輸送費用2就低，地理范圍擴大的過程中，雖然發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價隨之處于下降趨勢，但是由于兼并了負荷密度相對(負荷中心)較低的地區(qū)，區(qū)域電力市場總體的負荷密度在降低3，負荷中心地區(qū)用戶(區(qū)域市場的發(fā)起者)購電的電網(wǎng)輸送費用在持續(xù)上升。當發(fā)電側(cè)的紅利增加值=電網(wǎng)輸送費用上升值，區(qū)域電力市場的地理邊界就出現(xiàn)了，這也是國外很多區(qū)域市場邊界擴展到一定程度就停止的根本原因——經(jīng)濟性增長空間消失。當然，如果出現(xiàn)了超導等輸電技術(shù)成本的革命性突破，已達地理邊界的區(qū)域電力市場確實可以繼續(xù)獲得一定的擴大機會，但仍有可能會受到其他電力系統(tǒng)技術(shù)的限制。

四是區(qū)域電力市場不會與行政區(qū)市場構(gòu)成多級市場。電力市場實質(zhì)上不分級別，不同電力市場從地理范圍上“拼圖式”設(shè)置，同一時間不會出現(xiàn)重疊的層級設(shè)置，即同一地理區(qū)域范圍內(nèi)區(qū)域電力市場與行政區(qū)市場不會同時存在。如同，購買一種日常用品，消費者選擇連鎖社區(qū)超市、大型商場和網(wǎng)店的理由僅僅是出于對綜合價格的考慮，而不會因為三者的“行政級別”進行選擇，當然三者也沒有任何級別差異，都是購買商品的場所而已。區(qū)域電力市場在國際范圍內(nèi)分為“塊狀區(qū)域市場”和“網(wǎng)狀區(qū)域市場”(見圖1)，塊狀區(qū)域市場指各地區(qū)均將地區(qū)電力調(diào)度機構(gòu)原有發(fā)電計劃權(quán)移交至統(tǒng)一的電力系統(tǒng)運營機構(gòu)(如ISO)，塊狀區(qū)域電力系統(tǒng)成為一個統(tǒng)一運行的區(qū)域市場，北美區(qū)域電力市場多采用這種方式;網(wǎng)狀區(qū)域市場指各地區(qū)在共同認可區(qū)域交易機構(gòu)(不組建區(qū)域調(diào)度機構(gòu))形成發(fā)電計劃，以及地區(qū)間的聯(lián)絡(luò)線送計劃，由各地區(qū)原有電力調(diào)度機構(gòu)組織執(zhí)行，聯(lián)絡(luò)線送受電計劃由相關(guān)地區(qū)電力調(diào)度機構(gòu)按事先協(xié)議進行調(diào)度執(zhí)行的區(qū)域市場(見圖2)，為人所熟知的北歐電力市場就屬于這種區(qū)域市場，籌建中的歐洲統(tǒng)一電力市場也是這種網(wǎng)狀區(qū)域市場。

無論塊狀區(qū)域市場還是網(wǎng)狀區(qū)域市場，電力現(xiàn)貨的出清過程均是統(tǒng)一的，市場平臺也是統(tǒng)一的，不存在地區(qū)內(nèi)地區(qū)外的相對次序，不存在多級電力調(diào)度機構(gòu)或者交易機構(gòu)。所謂多級市場的概念，還是受電力系統(tǒng)調(diào)度運行多年“半軍事化”管理影響，混淆了電力安全管理“分層分區(qū)”層級設(shè)計與經(jīng)濟機制“拼圖式”設(shè)置的概念。

“區(qū)域電力市場的比較優(yōu)勢與現(xiàn)有“省間壁壘”的客觀原因”

區(qū)域電力市場實際上是相對行政區(qū)市場而言，區(qū)域電力市場的地理范圍并不固定，例如蒙西地區(qū)就可作為區(qū)域電力市場的范圍(幾個盟市);區(qū)域電力市場地理范圍也可由幾個省(州)組成，例如美國的PJM、澳大利亞的國家電力市場(澳東市場);區(qū)域電力市場的地理范圍還可由幾個國家組成，例如北歐電力市場，乃至歐洲統(tǒng)一電力市場。總之，區(qū)域電力市場的范圍可大可小，非常靈活，只要界面清晰、計量清楚、主體贊同都可組成區(qū)域電力市場。就國內(nèi)實際情況和傳統(tǒng)概念4來說，區(qū)域電力市場相對省市場有客觀優(yōu)勢，也有客觀劣勢，不從根本上解決省間壁壘存在的制度因素，區(qū)域電力市場確實舉步維艱。