各地電力體制改革進展評估的方法論

2018-01-11 12:03:55 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

建議國家發展改革委應重視電力體制改革評估體系的建設，評估體系要向社會公開征求意見，后續的評估結果適時公開，從而起到以評促建的作用，...

市場基礎建立方面，四個環節。一是電網環節，電網公司是否積極配合政府推進改革;核定的電網輸配電價是否在電力交易中得到應用。二是調度交易環節，交易機構組建是否落實了相對獨立，實施股份制;交易管理委員會是否組建完成并有效發揮作用;調度機構和交易機構的銜接制度是否明確。三是增量配電環節，是否積極選擇和推進試點，各試點確定的業主是否以社會資本為主。四是信用建設環節，是否積極著手相關建設工作。

市場體系構建方面，三個層次。一是當前的電力中長期交易規則制定層次，規則是否制定，與《電力中長期交易基本規則(暫行)》(發改能源[2016]2784號)精神的關鍵點是否有出入，比如準入用戶是否全電量參與市場，市場主體合同不履約或存在明顯偏差時是否有考核。二是中長期交易的具體執行層次，交易價格是否存在政府指定、行業組織或市場主體串謀;市場交易規模是否達到國家和地方政府的期望;售電公司代理的電量規模。三是交易規則健全完善層次，包括輔助服務機制建設，可再生能源交易機制建設，以及現貨交易規則研究與建設。

改革成效的評估要點。改革成效體現在四個方面，即改革對市場機制建立的作用，改革對經濟可持續發展的作用，改革對清潔高效綠色發展的作用，以及改革的可能負面作用。2017年度四者的權重建議在12∶10∶10∶8。

評估改革對市場機制建立的作用，主要在于市場價格是否反映供需關系;市場是否具有外部風險防范能力，比如對煤炭等外部環境的適應性;市場主體是否擁有選擇權。評估改革對經濟可持續發展的作用，主要在于是否實現“降成本”;進一步是否拉動扶植地方經濟并提升或恢復了電力負荷。評估改革對清潔高效綠色發展的作用，主要在于是否促進清潔能源消納;是否促進燃煤火電機組節能減排、大機組多發電。評估改革的可能負面作用，主要在于判斷改革措施是否積極穩妥，特別是利益觸及較大的電力企業是否出現了群體性社會事件。

電力體制改革評估要科學有序

公共政策評估是依據一定的標準和程序，對政策的效益、效率及價值進行判斷的一種政治行為，是決定政策變化、政策改進和制定新政策的重要依據，實證研究是其理論發展的基礎，量化的評估方法和技術的廣泛應用是發展的不竭動力。中國的政策評估是政策過程中最為薄弱的一個環節，在評估主體、評估標準、評估內容、評估方法和評估機制上都尚不成熟。

對各地電力體制改革進展予以評估，本身也是一項開創性工作。建議國家發展改革委應重視電力體制改革評估體系的建設，評估體系要向社會公開征求意見，后續的評估結果適時公開，從而起到“以評促建”的作用，正確和有效地引導推動電力體制改革的目的。

2017年度的具體評估工作要特別注重方法，南方地區廣東、云南、貴州的改革推進力度大，可以予以重點評估，其他地區評估可以抽樣開展，突出重點才能避免興師動眾、勞而無功。

本文刊載于《中國電力企業管理》2017年12期，作者系華北電力大學教授/中國能源政策研究中心主任。

原標題:評估各地電力體制改革進展的方法論