貴州電力市場化改革試點的實踐與思考
2002年，以《關于深化電力體制改革若干問題的通知》為標志的國發5號文，拉開了中國第一輪電力體制改革的序幕，實現了廠網分開，打破了電網獨家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來，我國經濟發展和電力
2014年以來，受宏觀經濟形勢下行的影響，全國電力供應形勢從緊張轉為寬松，2015年全國煤電機組平均利用小時數僅為3920小時，創下近20年最低紀錄。2016年全國裝機已超過15億千瓦，裝機的增長速度已連續三年超過電量的增長速度，電力行業出現了產能過剩。可以說，經濟新常態和電力行業產能過剩是新一輪電力體制改革順利推進電力市場化改革的契機。
國家推進新一輪電力體制改革的路徑和目標
2015年3月15日，中發9號文——《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標志著新一輪電力體制改革的開始。新一輪電力體制改革中，國家強調的是頂層設計，可以說9號文是總設計方案，對新一輪電力體制改革作出了總體部署，國家發改委、國家能源局《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6個配套文件是施工圖，各省區的電力體制改革試點都要在這個框架下進行。
9號文提出了深化電力體制改革的總體思路和基本原則，明確了近期推進電力體制改革的重點任務。突出“三放開，一獨立，三強化”，即按照“管住中間、放開兩頭”的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價;有序向社會資本開放配售電業務;有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。建立相對獨立、規范運行的電力交易機構，形成公平規范的電力交易平臺;進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
在組織實施方面，國家要求整體設計、重點突破、分步實施、有序推進、試點先行。這說明國家推進電力體制改革是慎重的，穩妥的。2015年國家發改委批復綜合試點省份有貴州省、云南省和山西省，2016年新增了廣西壯族自治區,之后又增加了北京、海南等11個試點。輸配電價試點是深圳市、內蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區、云南省和貴州省，2016年輸配電價試點省份已達18個，擬于2017年全面實行輸配電價。售電側改革試點是重慶市和廣東省，但全國售電市場積極性很高，截至2017年1月底，全國已在工商注冊的售電公司6389家。2016年10月8日，國家發改委、國家能源局又出臺了《售電公司準入與退出管理辦法》、《有序放開配電網業務管理辦法》，推進了售電側改革的進程。可以說，新一輪電力體制改革是以市場化改革為標志，通過實施電力市場改革降低社會用電成本，這也是供給側結構性改革的重要內容，是能源領域市場化改革的重大突破。
2017年2月22日，全國電力體制改革座談會在昆明召開，這個會議是國家電力體制改革的階段性總結，也釋放了國家2017年電力體制改革的最新信號，明確了2017年電力體制改革的思路——四個有序加快：一是有序加快放開發用電計劃;二是有序加快放開配售電業務;三是有序加快放開市場定價;四是有序加快放開交易機構交易業務的覆蓋范圍。四個規范：一是規范輸配電價;二是規范優先發電權和優先購電權計劃;三是規范自備電廠;四是規范局域網。四個加強：一是加強電力交易機構建設;二是加強電力行業綜合監督;三是加強電力行業的信用建設;四是加強市場信息共享。
新一輪電力體制改革的標志是電力市場化改革
電力體制改革前后，電力購銷模式發生了根本性改變。電力體制改革前是電網企業統購統銷，電網企業既是買家又是賣家，向各發電企業購電、向各類電力用戶售電，上網定價和銷售電價均執行政府定價，以電力購銷價差為其主要收入來源。發電企業只與電網發生買賣關系，市場營銷相對簡單。由于電力供需形勢總體供不應求，第一輪電力體制改革市場化進程推進比較緩慢，只是在吉林、四川、湖北、廣東等個別省份進行了大用戶向發電企業直購電的試點，東北、華東等電力市場的試點也以失敗告終。
新一輪電力體制改革后，將逐步轉變為以市場化交易為主的電力購銷模式。除居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電不進入市場、繼續執行政府定價外，其余用電將逐步進入市場，通過市場化交易發現并確定電力價格。在電力市場化交易中，電網企業將無歧視公平開放電網，其主要收入來源為政府核定的、以“準許成本加合理收益”核定電網公司的輸配電價;發電企業和電力用戶通過相對獨立的交易機構開展直接交易，自主確定交易價格，實現電力購銷由政府定價向市場定價的轉變，通過市場建立價格形成機制，從而還原電力的商品屬性。所以說，市場化改革是新一輪電力體制改革的標志，旨在發揮市場在資源優化配置中的作用。
在市場化競爭中，目前電力產能過剩，市場低迷，企業間競爭激烈，在這種情況下電力交易價格將會下降，而當電力供需形勢緊張、電力供應能力有限的情況下，電力交易價格也應該能夠反映電力供需的變化，不應該只降不升。由市場供求關系來決定交易價格才是真正的市場。
貴州推進電力市場化改革試點的成效
推動電力市場化改革創新，實現全國首創“五個第一”
2014年以來，面對宏觀經濟下行、貴州省內穩增長壓力的不斷加大，貴州電網公司多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進電力直接交易，率先在全國開展“先行先試”。2015年2月，在9號文出臺前，貴州電網公司經貴州省政府批準，成立了全國首個電力交易中心，開始推進大用戶與發電企業的直接交易。
9號文出臺后，貴州按照電力體制改革試點工作方案，于2016年3月28日率先在全國建立了首個相對獨立、規范運作的多股東有限公司制的省級電力交易中心，隨后，成立了全國第一家省級電力市場管理委員會并制定了章程，出臺了全國首個電力市場交易規則《貴州省電力市場交易規則》。貴州電力交易中心結合電力市場交易系統建設，在全國首創了電力交易指數，為政府經濟運行決策提供參考。同時，貴州還成立了綜合試點省份第一家注冊資本最多、供電面積最大、有民資和外資參與的混合所有制的貴安配售電公司。這些都是貴州推動電力市場化改革不斷創新的重要標志。
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