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售電課堂:誰(shuí)能搶售電?到哪里辦理審批程序?

2017-06-22 20:26:48 能源雜志 作者:楊世興   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
最近,越來(lái)越多的各類社會(huì)資本來(lái)咨詢參與售電側(cè)市場(chǎng),成立售電公司的事情,也有用電企業(yè)想了解電改是怎么回事,是不是要參與市場(chǎng)化交易。在這方面也有一些不準(zhǔn)確的信息在誤傳,簡(jiǎn)單整理了一下,供大家參考。我也
最近,越來(lái)越多的各類社會(huì)資本來(lái)咨詢參與售電側(cè)市場(chǎng),成立售電公司的事情,也有用電企業(yè)想了解電改是怎么回事,是不是要參與市場(chǎng)化交易。在這方面也有一些不準(zhǔn)確的信息在誤傳,簡(jiǎn)單整理了一下,供大家參考。我也是在不斷提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程中,有不正確的,或者沒(méi)說(shuō)清楚的,歡迎討論。
 
售電課堂:誰(shuí)能搶售電?到哪里辦理審批程序?
 
1怎么理解這次電力體制改革?
 
這一次電改以市場(chǎng)化交易為主線。改變發(fā)電企業(yè)以行政電量計(jì)劃加電力計(jì)劃調(diào)度為主的管理體制,全社會(huì)用電量不再由電網(wǎng)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu),在發(fā)電和配售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng),培育售電主體。用戶直接向電廠買電,或者向售電公司買電。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電力的傳輸配送,收取過(guò)網(wǎng)費(fèi),不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為收入來(lái)源。
 
2所有用戶都要通過(guò)市場(chǎng)化交易買電嗎?
 
這次電改將全社會(huì)用電量分為兩大類,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電量和普遍服務(wù)電量。
 
普遍服務(wù)電量不參與市場(chǎng)化交易,依然由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電義務(wù),包括農(nóng)業(yè)用電,公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電,以及居民生活用電。
 
除普遍服務(wù)電量之外的都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電量,都要采取市場(chǎng)交易的方式,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)。也就是說(shuō),現(xiàn)階段,在重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的增量電量用戶,要么選擇直接與電廠購(gòu)電,要么就要選擇一個(gè)合規(guī)的售電公司購(gòu)電。直接與電廠購(gòu)電的用戶應(yīng)該會(huì)有一定的電量規(guī)模等要求。而未來(lái)電改全面推開后,所有競(jìng)爭(zhēng)電量不再由電網(wǎng)企業(yè)銷售。
 
想想,市場(chǎng)有多大?這就是為什么售電市場(chǎng)廣受關(guān)注。
 
3如果成立售電公司,需要在哪里辦理審批程序?
 
社會(huì)資本進(jìn)入售電市場(chǎng)沒(méi)有行政許可,也就是說(shuō)沒(méi)有行政審批程序。具體有這么幾個(gè)步驟。首先按照配套文件“關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見”要求,進(jìn)行工商注冊(cè),然后完成“一注冊(cè)、一承諾、一公示、兩備案”,就可以開展業(yè)務(wù)。
 
“一注冊(cè)”,就是向政府主管部門提出獲取交易資格的申請(qǐng),并在相應(yīng)的電力交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)。
 
“一承諾”,就是申請(qǐng)獲取交易資格時(shí),按要求提交相應(yīng)的材料,簽署書面信用承諾。
 
“一公示”,就是政府主管部門將申請(qǐng)市場(chǎng)主體的信息向社會(huì)公示,公示無(wú)異議的注冊(cè)手續(xù)自動(dòng)生效,納入市場(chǎng)主體目錄,向社會(huì)公布。
 
“兩備案”,就是電力交易機(jī)構(gòu)按月匯總自主交易市場(chǎng)主體注冊(cè)情況,向監(jiān)管機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)備案,并向社會(huì)公布。

4市場(chǎng)上有哪些類型售電公司?
 
市場(chǎng)上會(huì)有三類售電公司。第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司;第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng),擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司;第三類是獨(dú)立的售電公司,不擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
 
這些售電公司必須都是獨(dú)立法人。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司,但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),并提供保底供電服務(wù)。一個(gè)售電公司可以在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)售電。
 
5重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)指定了售電公司嗎?
 
按照電改精神,政府不以行政方式指定售電主體或配電投資主體。重慶售電側(cè)市場(chǎng)從試點(diǎn)一開始是向各類資本開放的。重慶市在向國(guó)家申報(bào)售電側(cè)改革試點(diǎn)時(shí)提交了三家已成立的售電公司信息,僅表明重慶在申報(bào)試點(diǎn)時(shí)已經(jīng)有售電主體,具備啟動(dòng)試點(diǎn)的條件,僅此而已。
 
想做售電公司的小伙伴,快到碗里來(lái)。詳見第三個(gè)問(wèn)答。 
 
6外資可以參與售電公司嗎?
 
按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”。根據(jù)此次電改文件精神,沒(méi)有對(duì)售電主體出資性質(zhì)做任何限制。
 
7想?yún)⑴c新增配網(wǎng)的投資,該怎么辦手續(xù)?
 
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)是這次改革的重要內(nèi)容。目前,國(guó)家能源局正在牽頭制定增量配網(wǎng)建設(shè)的有關(guān)配套文件。但總體而言,應(yīng)該先有政府認(rèn)定的配網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,同時(shí)取得增量配網(wǎng)建設(shè)的特許經(jīng)營(yíng)資格,然后按照政府電網(wǎng)投資管理程序開展建設(shè)。
 
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)沒(méi)有預(yù)設(shè)條件,也不能打著防止“廠網(wǎng)不分”的名義阻礙發(fā)電企業(yè)投資配電業(yè)務(wù),或限定社會(huì)資本只能與電網(wǎng)企業(yè)合作。擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),要認(rèn)真履行保底供電責(zé)任,要防止擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司“畫地為牢”阻礙競(jìng)爭(zhēng)等。
 
8發(fā)電企業(yè)可以“拉專線”向園區(qū)用戶供電嗎?
 
有的發(fā)電企業(yè)采取“拉專線”等方式向用戶直接供電,實(shí)質(zhì)上是規(guī)避社會(huì)責(zé)任,不符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則,是絕對(duì)不允許的。采取“拉專線”的方式向用戶直接供電,必須符合規(guī)劃,并按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任,承擔(dān)政府性基金,以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。支持以可再生能源就近消納的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)
 
9自備電廠可以參與售電側(cè)改革試點(diǎn)嗎?
 
參與市場(chǎng)化交易的自備電廠要按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則,承擔(dān)與公用電廠同等的社會(huì)責(zé)任。自發(fā)自用電量要繳納國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)要合理繳納備用容量費(fèi)。

10改革試點(diǎn)的用電價(jià)格如何了解?
 
改革后電價(jià)形成分為兩類。一類是政府定價(jià),一類是市場(chǎng)定價(jià)。
 
普遍服務(wù)的電量依然是政府定價(jià)。競(jìng)爭(zhēng)性電量由市場(chǎng)決定用電價(jià)格,用戶直接向電廠購(gòu)電的,電價(jià)=購(gòu)電價(jià)格+過(guò)網(wǎng)費(fèi)+基金及附加,其中過(guò)網(wǎng)費(fèi)由政府進(jìn)行監(jiān)管,按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則確定。用戶向售電公司購(gòu)電的,雙方按市場(chǎng)原則協(xié)商。
 
11作為用戶,擔(dān)心電價(jià)上漲怎么辦?
 
競(jìng)爭(zhēng)性電量由市場(chǎng)決定價(jià)格,電價(jià)隨市場(chǎng)行情正常波動(dòng)應(yīng)該是可以接受的,我們要防范的是異常情況。
 
電價(jià)由“購(gòu)電價(jià)格+過(guò)網(wǎng)費(fèi)+基金及附加”構(gòu)成,這里面隨市場(chǎng)因素波動(dòng)較大的,就是購(gòu)電價(jià)格。影響購(gòu)電價(jià)格的因素主要有兩個(gè),一是如煤價(jià)等電力生產(chǎn)成本的上漲,二是發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)不足的情況下抬高價(jià)格。第一個(gè)影響,用戶可以通過(guò)簽訂長(zhǎng)期合同降低風(fēng)險(xiǎn),發(fā)電廠拿到長(zhǎng)期合同,也會(huì)有動(dòng)力和煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同等市場(chǎng)化方式鎖定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第二個(gè)因素,市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)會(huì)傳導(dǎo)給新的發(fā)電投資進(jìn)入,市場(chǎng)有能力讓發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)處于一個(gè)理性的狀態(tài)。另外,政府所要做的,就是培育足夠多的售電主體,在售電側(cè)形成充分競(jìng)爭(zhēng),一方面可以促進(jìn)發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng),另一方面市場(chǎng)上的用戶也不用擔(dān)心售電公司惡意抬高售電價(jià)格。
 
作為用戶,請(qǐng)充分期待競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)的售電公司,以及售電公司給你帶來(lái)的服務(wù),主動(dòng)為你著想降低你的用電成本,為你想辦法節(jié)能降耗。這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的魅力。
 
12在原廠區(qū)內(nèi),另一家法人主體投資建設(shè)項(xiàng)目的增量負(fù)荷,這種情況是否符合試點(diǎn)用戶準(zhǔn)入條件,可否選擇售電公司?
 
當(dāng)前我們只將增量用戶納入試點(diǎn),原用戶同址擴(kuò)容的新增電量暫不納入試點(diǎn)。但對(duì)于另一家法人主體,應(yīng)不受此原則約束。
 
原法人主體通過(guò)變更法人主體,將原項(xiàng)目的負(fù)荷再次提出用電申請(qǐng)時(shí),不符合試點(diǎn)準(zhǔn)入條件。待試點(diǎn)完成全面推開后,存量電量即可參與市場(chǎng)。
 
13重慶現(xiàn)行試點(diǎn)范圍可否擴(kuò)大?
 
重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)11月28日獲得國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局批準(zhǔn)。申報(bào)的試點(diǎn)區(qū)域?yàn)閮山聟^(qū)、長(zhǎng)壽經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)州經(jīng)開區(qū)、萬(wàn)盛平山工業(yè)園、永川港橋工業(yè)園區(qū)及中石化頁(yè)巖氣開發(fā)、管輸、利用區(qū)域等。待試點(diǎn)工作完成,取得有益的經(jīng)驗(yàn),將按照國(guó)家電力體制改革的工作部署在全市范圍內(nèi)推開,全面實(shí)施。
 
根據(jù)當(dāng)前工作開展情況,暫不擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)于參與售電側(cè)改革試點(diǎn)意愿強(qiáng)烈,具備改革試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的園區(qū)或區(qū)域,我們也將會(huì)積極向市政府和國(guó)家匯報(bào)爭(zhēng)取。

14存量用電是否可以參加改革試點(diǎn)?
 
按照電力體制改革精神,所有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電量都應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)化方式交易,也就是說(shuō)沒(méi)有存量、增量的分別。那么,重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)為什么有增量電量一說(shuō)呢?這是因?yàn)椋覀冊(cè)谧鲈圏c(diǎn)方案時(shí),選擇了有限區(qū)域內(nèi)的增量用戶,是為了有利于推動(dòng)試點(diǎn),減少試點(diǎn)工作的難度和阻力(哎,其實(shí)也沒(méi)怎么少)。待試點(diǎn)完成后,將按照國(guó)家電力體制改革的工作部署在全市范圍內(nèi)推開,那時(shí),所有存量的非普遍服務(wù)電量都要通過(guò)市場(chǎng)化交易方式購(gòu)買。
 
15調(diào)度權(quán)限在電網(wǎng)公司,在用電緊張時(shí)期特別是在夏季迎峰度夏期間對(duì)該用戶拉閘限電怎么辦,損失由誰(shuí)負(fù)責(zé)?
 
中發(fā)九號(hào)文件明確改革后電網(wǎng)企業(yè)“負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全”。本次電力體制改革不改變現(xiàn)行電力系統(tǒng)安全管理體制。各電力企業(yè)仍然是電力安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任主體,保障安全穩(wěn)定運(yùn)行仍就是電力系統(tǒng)各方的首要任務(wù)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電力系統(tǒng)運(yùn)行的中心,電力市場(chǎng)的每一筆交易,都必須經(jīng)過(guò)調(diào)度中心的安全校核。用戶與售電公司簽訂的用電售電合同,也是電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。一經(jīng)生效的售電合同,調(diào)度中心就有責(zé)任確保落實(shí)輸配到位。如果電力供應(yīng)過(guò)程中有任何意外,都應(yīng)按合同約定,由責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
 
16一家對(duì)供電可靠性要求較高的企業(yè)提出需雙電源保障的問(wèn)題,怎么辦理售電業(yè)務(wù)?
 
電改后,用戶不論是單電源還是雙電源的用電可靠性要求,均應(yīng)選擇一家售電公司售電,與售電公司商定滿足可靠性要求的電價(jià)。用戶雙電源接入線路的投資權(quán)屬關(guān)系,只與使用線路涉及的配電費(fèi)關(guān)聯(lián),不影響其因可靠性而發(fā)生的售電業(yè)務(wù)。
 
17既然輸配電價(jià)含線損,那么配售電公司就不能再收取投資建設(shè)的配電網(wǎng)的線損了。那么,配售電公司的線損由誰(shuí)承擔(dān)?
 
線損是過(guò)網(wǎng)費(fèi)的一部分。如果用戶向電廠直接購(gòu)電,需電網(wǎng)提供輸配服務(wù),應(yīng)向電網(wǎng)交相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。過(guò)網(wǎng)費(fèi)是按照具體該電網(wǎng)的投資分電壓等級(jí)核定的。如果用戶只需A電網(wǎng)提供輸配服務(wù),則向A電網(wǎng)繳納對(duì)應(yīng)電壓等級(jí)的過(guò)網(wǎng)費(fèi),如果還需經(jīng)過(guò)B電網(wǎng),則還需向B電網(wǎng)繳納相應(yīng)電壓等級(jí)過(guò)網(wǎng)費(fèi)。A、B電網(wǎng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)都是根據(jù)各自的投資分電壓等級(jí)核定的,互不相關(guān)。
 
18售電公司的電靠譜不?
 
對(duì)用電企業(yè)而言,這次電改,改變的只是買電的交易關(guān)系,并沒(méi)有改變電力生產(chǎn)運(yùn)行和安全運(yùn)行體制。售電公司與用戶簽訂售電合同,售電公司向發(fā)電企業(yè)簽訂購(gòu)電合同,具體的電力傳輸配送仍由過(guò)去的電網(wǎng)承擔(dān),對(duì)用戶而言,電力供應(yīng)的生產(chǎn)和安全運(yùn)行沒(méi)有任何改變。但因?yàn)?a href="http://www.zuoguai.cn/news/" target="_blank" class="keylink">售電公司的出現(xiàn),可以讓用戶享受到更好的服務(wù),分享到發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)和售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的市場(chǎng)化改革紅利。
 
通俗一點(diǎn)說(shuō),電還是那個(gè)電,星星還是那個(gè)星星,月亮還是那個(gè)月亮。

19用戶選擇售電公司后電網(wǎng)企業(yè)不接入怎么辦?
 
中發(fā)9號(hào)文件明確規(guī)定,保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放。配套文件“關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見”明確規(guī)定,“電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù),保障基本供電;無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù);保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放,向市場(chǎng)主體提供輸配電服務(wù),公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息”。
 
用戶有遇到電網(wǎng)企業(yè)拒不辦理接入的,或以與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供電協(xié)議為條件辦理接入的,請(qǐng)向國(guó)家能源局能源監(jiān)管駐渝派駐機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
 
20兩江長(zhǎng)興公司2月3日簽約的用戶用上售電公司銷售的電了嗎?
 
兩江長(zhǎng)興公司第一家簽約用戶應(yīng)于3月1日正式用電,因?yàn)殡娋W(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持不同意見,截至目前,未能實(shí)現(xiàn)售電公司向用戶售電的改革試點(diǎn)預(yù)期。為不影響企業(yè)正常生產(chǎn),現(xiàn)暫由國(guó)網(wǎng)重慶市電力公司按現(xiàn)行目錄電價(jià)臨時(shí)供電。
 
改革的推進(jìn)過(guò)程都不是一帆風(fēng)順的,過(guò)程中會(huì)遇到有諸多阻力。但我們有信心,堅(jiān)定不移的推動(dòng)中央確定的電力體制改革,最終實(shí)現(xiàn)讓重慶的企業(yè)從電力體制改革中享受到改革帶來(lái)的紅利,通過(guò)改革,得到更好的用電服務(wù)。
 
21售電公司開票收1個(gè)億電費(fèi)跑路,咋辦?
 
這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)早想到了。改革文件中規(guī)定,在改革初期,由電網(wǎng)負(fù)責(zé)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。注意,是服務(wù),不是權(quán)利,這個(gè)結(jié)算放到任何一個(gè)國(guó)家可控的第三方平臺(tái)都可以,只是當(dāng)前選擇了電網(wǎng)企業(yè)。所有用戶的電費(fèi)是由電網(wǎng)提供結(jié)算服務(wù)的,電網(wǎng)企業(yè)收到電費(fèi)后,把購(gòu)電費(fèi)支付給電廠,自己留下過(guò)網(wǎng)費(fèi),解繳政府基金及附加,然后把剩下的支付給售電公司。所以,這個(gè)錢的風(fēng)險(xiǎn)大可以放心。

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責(zé)任編輯:葉雨田

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