政府對售電公司實行保證金制度合理不合法？

2017-04-19 15:51:38 晶見作者:晶見工作室　點擊量：評論 (0)

對電力這個新興市場實行保證金制度獲得不少省份主管部門的青睞，這能否有效避免違約事件的發(fā)現(xiàn)還需觀察。（文章來源：晶見 ID:EnergyStudies 作者：晶見工作室）實行保證金制度是略顯懶政的行為，在準(zhǔn)入程序

對電力這個新興市場實行保證金制度獲得不少省份主管部門的青睞，這能否有效避免違約事件的發(fā)現(xiàn)還需觀察。

（文章來源：晶見 ID:EnergyStudies 作者：晶見工作室）

“實行保證金制度是略顯懶政的行為，在準(zhǔn)入程序就應(yīng)該對企業(yè)嚴(yán)格甄別，將不具備履約能力、不規(guī)范的公司”

4月11日，湖南省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布了《湖南省售電公司準(zhǔn)入與退出管理實施細(xì)則》，細(xì)則對比其在2016年12月9日發(fā)布的《湖南省售電公司準(zhǔn)入退出實施細(xì)則(征求意見稿)》除了在結(jié)構(gòu)上增加了權(quán)利與義務(wù)這個部分，最大的變動則是刪去了保證金制度：售電公司須按照資產(chǎn)總額5-10%的比例向第三方金融機(jī)構(gòu)(待定)繳納售電保證金，實施保證金額度與售電規(guī)模同比聯(lián)動制度。

湖南為何要取消保證金?

最早有對售電公司施行保證金制度的文件材料是湖南省能監(jiān)局2016年9月9日在其官網(wǎng)發(fā)布的《湖南省電力中長期交易規(guī)則》(試行)中所提及的預(yù)付制度：售電公司達(dá)成交易后，應(yīng)向交易機(jī)構(gòu)專門賬戶預(yù)付部分交易款項。預(yù)付金額一般為交易額的5%。

晶見認(rèn)為，很大程度是因為國家屢次發(fā)文要清理規(guī)范保證金的通知。

早在2016年6月23日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知，要求全面清理各類保證金;轉(zhuǎn)換保證金繳納方式，推行銀行保函制度。同年11月1日，工業(yè)信息化部和財政部兩部委共同發(fā)布《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》，細(xì)致落實國務(wù)院通知的工作安排。

如此看來，實行保證金制度是個不太名正言順的舉動。

征收保證金的舉動是政府的下策?

政府主管部門需要去設(shè)立一個制度機(jī)制的時候很大程度是因為違約事件頻發(fā)，才需要一個機(jī)制去預(yù)防和懲戒。

貴州想要設(shè)立保證金制度似乎也有苦衷——在2016年7月13日交易中心官網(wǎng)通報了220家履約率低于50%的電力用戶，8月25日中止了16家用戶的交易資格，這才讓貴州2016年的省內(nèi)直接交易合同履約率達(dá)到81%(同比提高17%)，追回直接交易用戶欠費4.35億元。

據(jù)晶見了解，貴州電力交易中心根據(jù)《貴州省電力市場交易規(guī)則(試行)》擬定了對電力用戶(售電企業(yè))收取保證金。

據(jù)相關(guān)人士透露，政府初步設(shè)想是收取平均月度購電總價(不含輸配電價)的10%。如果售電公司從發(fā)電側(cè)拿到的電價是0.3363 元/千瓦時，其平均一個月的交易電量有1億千瓦時，售電公司就需要一次性交336.3萬元保證金，繳納金額與交易量聯(lián)動。

但是，預(yù)付費上不封頂?shù)淖龇ㄒ彩沟檬垭姽倦y以接受。

該人士還向晶見透露，能源局和經(jīng)信委對保證金的征收是持保守態(tài)度的，也就意味著這個還有修改的可能性。雖然這個制度有助于改善交易環(huán)境，但是這也可能與國家清退保證金的工作精神相違背，同時也增加了參與企業(yè)的交易成本。

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