【售電課堂】電力交易“玩法”解析之一交易價(jià)格

2017-04-12 10:07:28 陽光時(shí)代法律觀察作者:葛志堅(jiān) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

以2015年3月中央9號(hào)文件下發(fā)為標(biāo)志的新一輪電改已經(jīng)步入第3個(gè)年頭，以各地方交易規(guī)則陸續(xù)發(fā)布為代表，改革也從理論研究全面步入實(shí)務(wù)操作階段。電力交易首先是在一定規(guī)則前提下的市場(chǎng)交易，因此“吃透”交易規(guī)則對(duì)于市場(chǎng)玩家來說是首要的基本功課。從即日開始，陽光時(shí)代律師事務(wù)所將開設(shè)“陽光下的電改”專欄，聚焦新電改，讀懂電力改革新政策。今天，陽光所葛志堅(jiān)律師將通過一些重點(diǎn)問題帶您了解有關(guān)地區(qū)電力直接交易規(guī)則。

一交易價(jià)格構(gòu)成方式

(一)已核定輸配電價(jià)地區(qū)

很多沒有玩過電力市場(chǎng)的小伙伴都以為電力交易就是從政府定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)定價(jià);其實(shí)市場(chǎng)定(電)價(jià)只是全部電價(jià)構(gòu)成的一部分，用戶最終負(fù)擔(dān)的價(jià)格還含有其他多種成分。以重慶方案為例，該方案規(guī)定：參與直接交易的購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)(含線損)和政府性基金及附加組成。

(二)未核定輸配電價(jià)地區(qū)

以廣東交易規(guī)則為代表，規(guī)則制定者采用了報(bào)“價(jià)差”(即交易者申報(bào)與目錄電價(jià)的差額)的方法解決目前尚無輸配電價(jià)的問題。

如廣東交易規(guī)則第三十六條規(guī)定：含交叉補(bǔ)貼的輸配電價(jià)正式實(shí)施前，采取保持電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式……

第三十七條規(guī)定：適用單一制電價(jià)的電力大用戶，其購電價(jià)格為該大用戶適用目錄電價(jià)的電量電價(jià)與交易價(jià)差之和。

二兩部制電價(jià)用戶電價(jià)處理

改革前，我國對(duì)發(fā)電側(cè)一般實(shí)行單一制電價(jià)(標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià))，而部分用戶(如大工業(yè)用戶)實(shí)行兩部制電價(jià)。所謂兩部制電價(jià)指將電價(jià)分成基本電價(jià)與電度電價(jià)兩部分，其中基本電價(jià)是按照用戶的變壓器容量或最大需用量作為計(jì)算電價(jià)的依據(jù)，每月固定收取;電度電價(jià)是按用戶實(shí)際耗電電量計(jì)算的電價(jià)。

在直接交易后，用戶是否還需要繳納容量電價(jià)費(fèi)，容量電價(jià)如何確定等問題，是各地規(guī)則制定者需要解決的問題。

(一)已核定輸配電價(jià)地區(qū)

在已核定輸配電價(jià)的地區(qū)，大多采用用戶側(cè)申報(bào)電度電價(jià)部分的電價(jià)，發(fā)電側(cè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電價(jià)(包括電度電價(jià)和基本電價(jià)兩部分)的方式。

如重慶交易規(guī)則第二十三條規(guī)定：電力用戶直接交易相關(guān)購電價(jià)格，由直接交易價(jià)格、電網(wǎng)輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金及附加組成。其中：(一)直接交易價(jià)格由電力用戶、售電公司與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、集中交易等方式確定，不受第三方干預(yù)。(二)電網(wǎng)輸配電價(jià)暫按《重慶市物價(jià)局貫徹國家發(fā)展改革委關(guān)于核定重慶市電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)輸配電價(jià)的通知》(渝價(jià)〔2010〕179號(hào))執(zhí)行。

又如湖南交易規(guī)則(征求意見稿)第三十五條規(guī)定：現(xiàn)階段，直接交易(或批發(fā)交易)和零售交易以交易電量和電度電價(jià)計(jì)量計(jì)價(jià)結(jié)算。

(二)未核定輸配電價(jià)地區(qū)

以廣東交易規(guī)則為代表，規(guī)則采取了用戶基本電價(jià)不變，用戶僅需就電度電價(jià)部分申報(bào)與目錄電價(jià)的價(jià)差，發(fā)電企業(yè)申報(bào)與上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差，電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有購銷價(jià)差保持不變。

如廣東交易規(guī)則第三十七條規(guī)定：適用兩部制電價(jià)的電力大用戶，其購電價(jià)格由容量電價(jià)和電量電價(jià)組成。大用戶購電的容量電價(jià)保持不變，電量電價(jià)為大用戶適用目錄電價(jià)中的電量電價(jià)與交易價(jià)差之和。

河南交易規(guī)則第二十六條規(guī)定：輸配電價(jià)和購售差價(jià)執(zhí)行兩部制電價(jià)，基本電價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行銷售電價(jià)表中的大工業(yè)用電基本電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三峰谷電價(jià)處理

《電力需求側(cè)管理辦法》(發(fā)改運(yùn)行〔2010〕2643號(hào))第十一條規(guī)定：各級(jí)價(jià)格主管部門推動(dòng)并完善峰谷電價(jià)制度，鼓勵(lì)低谷蓄能，在具備條件的地區(qū)實(shí)行季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度，支持實(shí)施電力需求側(cè)管理。作為一種價(jià)格杠桿，峰谷電價(jià)政策通過不同時(shí)段不同的價(jià)格策略引導(dǎo)用戶均衡使用電力，避免發(fā)電機(jī)組每日經(jīng)常關(guān)閉和重新啟動(dòng)而造成發(fā)電機(jī)組巨大損耗等問題，有利于發(fā)電企業(yè)降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

目前，各地對(duì)在直接交易中是否執(zhí)行峰谷電價(jià)分為兩種，一種是用戶側(cè)不執(zhí)行峰谷電價(jià)。

如重慶交易規(guī)則第二十四條規(guī)定：參與直接交易的電力用戶按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行功率因數(shù)考核，暫不執(zhí)行豐枯峰谷電價(jià)浮動(dòng)。

另一種是執(zhí)行峰谷電價(jià)。由于目前發(fā)電側(cè)不執(zhí)行峰谷電價(jià)，在用戶側(cè)執(zhí)行峰谷電價(jià)后勢(shì)必會(huì)造成盈虧問題;由此造成的盈虧是否由電網(wǎng)承擔(dān)，各地規(guī)定不一。

浙江交易規(guī)則規(guī)定：參與直接交易試點(diǎn)電力用戶的電量電價(jià)，執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。其尖峰、高峰、低谷電價(jià)，按《浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》中相應(yīng)電壓等級(jí)的尖峰、高峰、低谷電價(jià)扣除該直接交易試點(diǎn)電力用戶電量電價(jià)(以平均價(jià)計(jì))與該電壓等級(jí)電度電價(jià)的差額確定。

湖南交易規(guī)則第三十五條規(guī)定：峰谷電價(jià)造成的電網(wǎng)企業(yè)損益應(yīng)單獨(dú)記賬，納入電價(jià)調(diào)整和輔助服務(wù)費(fèi)用統(tǒng)籌考慮。電力用戶不參與分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用。

山西交易規(guī)則第四十七條規(guī)定：參與市場(chǎng)化交易的峰谷電價(jià)電力用戶，可繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價(jià)，市場(chǎng)化交易電價(jià)作為平段電價(jià)，峰、谷電價(jià)按現(xiàn)有峰平谷比價(jià)計(jì)算，不再參與分?jǐn)傉{(diào)峰服務(wù)費(fèi)用;也可按直接交易電價(jià)結(jié)算，同時(shí)分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用或者直接購買調(diào)峰服務(wù)，按照山西電力輔助服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)規(guī)則執(zhí)行。電力用戶側(cè)單邊執(zhí)行峰谷電價(jià)造成的損益單獨(dú)記賬，在今后電價(jià)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮。

這里，山西省給出了多種解決方案，即可由電網(wǎng)充當(dāng)“蓄水池”，承擔(dān)盈虧平衡問題;也可由用戶分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)用或者直接購買調(diào)峰服務(wù)。

四環(huán)保電價(jià)、功率因數(shù)考核

所謂環(huán)保電價(jià)是指在現(xiàn)行標(biāo)桿電價(jià)中包含的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，以及部分超低排放機(jī)組(指燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本符合燃?xì)鈾C(jī)組排放限值)的加價(jià)。國家對(duì)環(huán)保加價(jià)的燃煤機(jī)組有著嚴(yán)格的監(jiān)管和考核要求(如燃煤機(jī)組排放小時(shí)濃度未能達(dá)到限值要求，由價(jià)格主管部門沒收超限值時(shí)段的環(huán)保電價(jià)款并處罰款等行政處罰)。交易規(guī)則中對(duì)于環(huán)保電價(jià)如何處理，涉及到電廠環(huán)保政策執(zhí)行和激勵(lì)等重要問題;綜合各地交易規(guī)則來看，主要有以下兩個(gè)原則：

一是發(fā)電側(cè)申報(bào)報(bào)價(jià)已含環(huán)保電價(jià)，環(huán)保電價(jià)不再另行補(bǔ)償;對(duì)發(fā)電企業(yè)的環(huán)保電價(jià)執(zhí)行考核要求不變。

二是將環(huán)保燃煤機(jī)組作為交易排序的優(yōu)先考慮因素。

山西交易規(guī)則規(guī)定：……發(fā)電企業(yè)(或售電企業(yè)，下同)按環(huán)保調(diào)整價(jià)由低到高排序。發(fā)電企業(yè)環(huán)保調(diào)整價(jià)=發(fā)電企業(yè)申報(bào)價(jià)格-(脫硫電價(jià)+脫硝電價(jià)+除塵電價(jià)+超低排放電價(jià)+能耗因子)*調(diào)整系數(shù)，發(fā)電企業(yè)環(huán)保調(diào)整價(jià)作為計(jì)算排序使用……匹配完成后，匹配成交價(jià)采用電力用戶申報(bào)報(bào)價(jià)和發(fā)電企業(yè)申報(bào)價(jià)格的均價(jià)。

河南交易規(guī)則規(guī)定：首先按照價(jià)格優(yōu)先原則確定成交，當(dāng)價(jià)差相等時(shí)按環(huán)保和節(jié)能指標(biāo)順序優(yōu)先成交。

大部分地區(qū)在交易規(guī)則中都明確了用戶側(cè)功率因數(shù)考核按照現(xiàn)行規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

五交易限價(jià)

市場(chǎng)交易監(jiān)管者的重要任務(wù)就是防止交易串謀、操縱市場(chǎng)和擾亂市場(chǎng)秩序。從各地交易規(guī)則來看，有的地區(qū)采取了限制交易者申報(bào)交易量的做法(如廣東：同一投資主體[含關(guān)聯(lián)企業(yè)]所屬的售電公司，月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易申報(bào)電量不應(yīng)超過月度集中競(jìng)爭(zhēng)交易總電量的15%)，有的地區(qū)采取了交易限價(jià)的做法(交易限價(jià)類似于股票交易中的“跌停板、漲停板”)。

如山西交易規(guī)則規(guī)定：集中競(jìng)價(jià)(含撮合)交易中，為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶報(bào)價(jià)設(shè)置上下限。

云南交易規(guī)則規(guī)定：集中競(jìng)價(jià)交易和掛牌交易(增量掛牌交易除外)中，為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際供求關(guān)系設(shè)定申報(bào)價(jià)格上下限。最低限價(jià)暫定為0.13元/千瓦時(shí)，最高限價(jià)暫定為0.42元/千瓦時(shí)。

附件：本文有關(guān)簡(jiǎn)稱

9號(hào)文：中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》中發(fā)〔2015〕9號(hào)

廣東交易規(guī)則：《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》(南方監(jiān)能市場(chǎng)〔2017〕20號(hào))

重慶方案：《重慶市電力直接交易試點(diǎn)方案》(渝府辦發(fā)〔2016〕167號(hào))

重慶交易規(guī)則：《關(guān)于印發(fā)重慶市電力直接交易規(guī)則(試行)的通知》(渝經(jīng)信發(fā)〔2016〕72號(hào))

河南交易規(guī)則：《河南省電力直接交易規(guī)則(試行)》(豫發(fā)改價(jià)管〔2015〕1521號(hào))

浙江交易規(guī)則：《浙江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》(浙經(jīng)信電力〔2014〕453號(hào))

湖南交易規(guī)則：《湖南省電力中長期交易規(guī)則(試行)》(征求意見稿)

山西交易規(guī)則：《山西省電力中長期交易規(guī)則(暫行)》(征求意見稿)

云南交易規(guī)則：《云南電力市場(chǎng)中長期交易實(shí)施細(xì)則》(征求意見稿)

責(zé)任編輯：大云網(wǎng)

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