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電改2年了 42位局內人眼里的最大改變、最大阻力、最大擔心

2017-03-20 16:01:09 電力法律觀察　點擊量：評論 (0)

2017年3月15日，在電改9號文發布2周年之際，觀茶君做了一個小調查。調查函和調查內容是這樣的：您好!今天是新電改兩周年，我們在做一個小調查，想邀您回答下列問題，您簡單回答即可。我們匯總后，只公布結果，不

2017年3月15日，在電改9號文發布2周年之際，觀茶君做了一個小調查。

調查函和調查內容是這樣的：

您好!今天是新電改兩周年，我們在做一個小調查，想邀您回答下列問題，您簡單回答即可。我們匯總后，只公布結果，不公布來源，請您放心。

1、電改兩年來，您認為最大的改變是什么?

2、您認為到目前為止，新電改取得的最大成績是什么?

3、到目前為止，新電改最讓您失望的是什么?

4、您認為電改的最大阻力是什么?應該如何克服?

5、對于下一步的電改，您最大的擔心是什么?

6、如果滿分是100，截止到目前看，您給新電改打多少分?

本次調查共回收42份有效答卷。

需要說明的是，在調查對象的選擇方面，觀茶君沒有選擇吃瓜群眾，而是選擇了電改的參與者。他們中有制定電改政策的政府官員，有研究電改的教授學者，有親身參與電改實踐、受到電改直接影響的電網公司、發電集團、售電公司、交易機構、資本市場的人員，還有國外的專家。

因此，觀茶君可以非常負責地說：或許，這些人的意見不能代表所有人的觀點，但確實具有一定代表性。

說實話，觀茶君收到這些問卷以后，本意是要進行分析、寫點總結性文字的，但努力了幾天之后才發現，那肯定是徒勞的：這些回答太精彩了，進行所謂的刪減分析簡直是對原文乃至原意的破壞。特別是其中多位回復者都囑咐觀茶君，“千萬保密，一定不要說是我說的”，更讓觀茶君感到了這些答卷的彌足珍貴。

思來想去，暴殄天物、特別是狗尾續貂的事，觀茶君還是別做了：就把這42份答卷簡單整理、統一格式，原文刊發于此吧!

謝謝各位參與者!

對了，對于評分，觀茶君將有效評分進行了匯總，最終平均分為：

全國51.19分，不及格。

但云南、廣東是例外，得到了高分。

一

1、最大改變：電價大幅降低。

2、最大成績：售電業務在全國普遍展開。

3、最大失望：關健環節沒有改革。

4、最大阻力：既得利益集團的阻撓，應強化中央政府作用推動電力現貨市場和配售電改革。

5、最大擔心：改革停滯不前。

6、評分：50分。

二

1、最大改變：市場主體對電改認知發生了變化。

2、最大成績：市場化推進導致的政企不分，政出多門，計劃和市場的矛盾開始顯現。

3、最大失望：沒有一個強有力的推進主體和頂層設計。

4、最大阻力：電網企業對人才、技術、資源、執法權力的壟斷。

5、最大擔心：不能降價的電力市場化回到計劃體制。

6、評分： 70分。

三

1、最大改變：煤電欲哭無淚。

2、最大成績：能源經濟敞開大門，社會資本期待更多、更活躍。

3、最大失望：是清潔能源消納沒改觀，還被擠壓降價。

4、最大阻力：部委政策跟地方執行效果有差距，新增配網的介入之路不清晰。

5、最大擔心：博弈后的妥協。

6、評分：70分

四

1、最大改變：電改成為不可逆轉的潮流。發電需要應對市場競爭，電網企業出現明顯的服務意識改善現象。

2、最大成績：輸配電價的核定和新增配網的即將突破。

3、最大失望：三個監管文件至今未頒發執行。

4、最大阻力：來自于電網企業內部因為個人利益受損從而阻礙市場競爭的公平性。必須繼續深化改革，放開市場，加強監管才能逐步消除電改阻力。

5、最大擔心：出現安全事故卻讓電改背鍋。

6、評分：75分。

五

1、最大改變：非傳統電力行業民營資本和資本市場的熱情挑起來了。

2、最大成績：能源服務和能源互聯網新業態萌芽了。

3、最大失望：中央層面改革力量沒有整合。

4、最大阻力：電網企業，克服辦法是售電業務即現有營銷體系切分出來。

5、最大擔心：永遠不動電網。

6、評分：70分。

六

觀茶君，你的問題都很好，但讓我答真不是幾句話的事。

我打個分吧，59分：畢竟我們的努力有不少成果，留了1分是怕我們驕傲。

七

1、最大改變：售電放開。

2、最大成績：發電計劃逐步放開。

3、最大失望：現貨市場還沒有起步試點，或所謂的交易中心相對獨立。

4、最大阻力：電網;破除方法為調度交易獨立。

5、最大擔心：省際壁壘影響區域市場建立。

6、評分： 79分

八

1、最大改變：成立6000多家售電公司，20多個交易中心，建設增量配電網，核定了輸配電價，開展了需求響應試點。

2、最大成績：各省制定了電力市場交易運營規則，但還很初步，需要繼續完善。3、最大失望;交易中心應該是中立的非贏利機構，不應該采用股份制，這樣很難保證其中立性和公正性，目前的結算及開發票方式也不是真正的規范的電力市場行為。

4、最大阻力：各省間壁壘，各利益集團正在暗中與電改較勁，表面喊著擁護中央改革的口號，暗地里卻不擇手段的阻礙改革，提出與電力市場相違背的方案。

如何克服：(1)反腐敗是真正推動改革的出發點和落腳點，不真正反腐敗就不會有真正的電改。(2)對于現在國家發改委、能源局，要么解散，要么重組，只換一兩個領導還是推不動的;(3)對于現在的國資委必須明確拿出配合中央電改9號文的具體實施方案，而不是制造阻力;(4)兩大電網已退休的領導干部應該嚴格落實中紀委的規定，不能退而不休，垂簾聽政;(5)交易中心、調度中心直接歸電力市場監管委員會領導;(6)開展東北、華北、華東等六大區域資源優化配置方案論證;(7)制定電力市場默認服務規則。

5、最大擔心：是電力市場建設“跑偏”，不倫不類，不規范，建設的不是真正的電力市場。最怕電力市場這個很好的跨技術、經濟等多個領域的系統概念被不真正懂電力市場的實操者給玩壞了。現在國家發改委能源局用人也有問題，專門用那些不懂電力市場、不懂能源互聯網的偽專家，真正懂的不敢用。

6、評分：30分

九

1、最大改變：相關各方骨子里認識上是到位的，并行動了起來。

2、最大成績：營造了氛圍，贏得了政治上的共識。

3、最大失望：起點高，系統推進不給力。

4、最大阻力：不是電網和發電企業等利益集團，是政府，應該頂層明確政府行政職能，并上下統一，政府間應系統推進、打通鏈條，清晰行政權力清單，特別是地方政府的行政權力清單，最好上升至法制層面，還市場成員一個良好的經營環境，避免借電改搭便車，增加能源問題以外的包袱。

5、最大擔心：“放開”在管理上缺乏基本原則和有效措施，從而喪失社會主義市場經濟下國家統籌的基本職能，造成社會資源的重復和浪費，更大范圍配置資源成為空談。

6、評分：60分。

十

1、最大改變：觀念，社會(能源、新能源、金融等等相關行業和用戶)極大的關注度和參與度。

2、最大成績：必需改革的共識，體制內人才流動的破冰。