電力中長期交易之路 ——電力市場之現實思考系列五

2017-03-03 09:30:35 北極星售電網作者:趙克斌　點擊量：評論 (0)

【作者的話】做為發電企業的一名營銷人員，自電力市場化改革推行以來，在工作實踐中常常會遇到方方面面的問題并因此而困擾。這些問題有大有小、有難有易，許多問題還會涉及電力市場理論、政策以及規則等方面，往

【作者的話】

做為發電企業的一名營銷人員，自電力市場化改革推行以來，在工作實踐中常常會遇到方方面面的問題并因此而困擾。這些問題有大有小、有難有易，許多問題還會涉及電力市場理論、政策以及規則等方面，往往苦思冥想不得其解，雖然有的問題有時候也會豁然開朗。知其然知其所以然!為什么會產生這樣的問題?為什么規定是這樣而不是那樣?有些理論為什么不能有效地解決實際問題?問題的結癥在哪兒?有沒有其他的方法或途徑?《電力市場之現實思考》系列就是匯集了對這些問題的感受與看法、心得與辨析。

過去：反反復復優惠電

政策軌跡

2002年2月，《電力體制改革方案》(國發〔2002〕5號)國發〔2002〕5號提出“在具備條件的地區，開展發電企業向較高電壓等級或較大用電量的用戶和配電網直接供電的試點工作，改變電網企業獨家購買電力的格局。直供電量的價格由發電企業與用戶協商確定，并執行國家規定的輸配電價。”首提“直接供電”，并體現了“管住中間、放開兩頭”的思路。

2004年3月，《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》(電監輸電〔2004〕17號)提出“以公平開放電網為基礎，以確定合理的輸配電價為核心，以供需直接見面為主要特征，通過試點積累經驗，創造條件，積極穩妥地推進大用戶向發電企業直接購電。”“直接供電”提法變為“直接購電”。

2009年3月，《關于開展電解鋁企業直購電試點工作的通知》(工信部聯原〔2009〕62號)印發，定行業定廠開展直購電，有精準扶持之意。6月，《關于完善電力用戶與發電企業直接交易試點工作有關問題的通知》(電監市場〔2009〕20號)下發，“直接購電”提法變為“直接交易”。11月，《電力用戶與發電企業直接交易試點基本規則(試行)》(電監市場〔2009〕 50號)印發。

推進情況

2005年3月，吉林碳素與吉林龍華熱電開展了直接購電交易。標志著全國大用戶直購電試點正式啟動。2009年11月，中鋁撫順鋁業與華能伊敏電廠進行直購電試點，首開國內跨省直購電先河。截止2010年，遼寧、廣東、福建、吉林、安徽、江蘇共6個省的直接交易試點方案獲得批復，除方案獲批的省份以外，一些省區的輸配電價得到批復。

治理整頓

2010年起，直接交易試點進入整頓階段。整頓主要針對部分省(區)以電力用戶與發電企業直接交易為名，通過行政手段強制指定直接交易的對象、電量和電價，變相對高耗能企業或產業園區實行優惠電價的行為。

2010年5月，《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》(發改價檢〔2010〕978號)《關于立即組織開展全國電力價格大檢查的通知》(發改價檢〔2010〕1023號)下發。2010年8月，內蒙古電力多邊交易市場運行3個月后，被發改委首個叫停。2011年6月，《關于整頓規范電價秩序的通知》(發改價檢〔2011〕1311號)下發。2013年10月21日，國家能源局綜合司《關于規范電力用戶與發電企業直接交易有關工作的通知》(國能綜監管〔2013〕506號)下發。

整頓也帶來電力用戶與發電企業直接交易試點工作的停滯不前。

分析總結

2009年，全國各地積極開展大用戶直購電試點有其深刻的經濟刺激背景。2013年，隨著國內經濟增速放緩，社會用電量增長下滑，加之“電力用戶向發電企業直接購電試點”項目取消行政審批，為“保增長”需要，一些地方政府積極推動大用戶直購電工作，大用戶直購電大有全面鋪開之勢。

國家出臺直購電政策的主要目的是逐步放開購售電市場份額、打破壟斷、促進輸配電價改革、完善電價形成機制。然而在實際試點中，因有其變相成為支持高耗能產業“優惠電價”的傾向，故被相關部委叫停多次。同時，大用戶直購電試點以來，電力監管機構、地方政府、發電企業、電網企業和用電企業對大用戶直購電試點工作的希望各不相同、對政策的認識、文件的理解以及如何執行方面存在較大差異，難以取得一致意見。

現在：熱熱鬧鬧干著看

一個現象

地方主導、熱鬧非凡;

燎原之勢、普遍開展;

計劃放開、競爭加劇;

五花八門、有待規范。

兩個背景

經濟新常態下降成本;電改新形勢下建機制。

三層文件

2015年3月15日，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)

2015年11月26日，《國家發展改革委國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》(發改經體〔2015〕2752號)

2016年12月29日，國家發展改革委國家能源局關于印發《電力中長期交易基本規則(暫行)》的通知(發改能源〔2016〕2784號)