為積極穩(wěn)妥推進我省售電側(cè)改革，保護各類市場主體的合法權(quán)益，明確售電公司的準入與退出等方面的管理細則，省發(fā)展改革委會同國家能源局東北監(jiān)管局研究制定了《黑龍江省售電公司準入與退出實施細則（試行）》，現(xiàn)面向社會征求意見，征求意見時間為：2017年2月13日-24日，請各有關單位、各類市場主體及社會各界多提寶貴意見。

聯(lián)系人：劉萬宇；聯(lián)系電話：0451-82627982，傳真：0451-82629078，電子郵箱：[email protected]。如有意見或建議，在反饋的同時，請留下您的聯(lián)系方式，以便我們及時與您取得聯(lián)系。

附件：黑龍江省售電公司準入與退出實施細則（試行）(征求意見稿)

黑龍江省發(fā)展和改革委員會

2017年2月8日

黑龍江省售電公司準入與退出實施細則（試行）（征求意見稿）

第一章總則

第一條為積極穩(wěn)妥推進售電側(cè)改革，建立健全有序競爭的市場秩序，保護各類市場主體的合法權(quán)益，依據(jù)《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和電力體制改革配套文件及有關法律、法規(guī)制定本實施細則。

第二條售電公司準入與退出，堅持依法依規(guī)、開放競爭、安全高效、改革創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務、加強監(jiān)管的原則。

第三條本實施細則所指售電公司是指提供售電服務或配售電服務的市場主體。售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發(fā)電企業(yè)購電、通過集中競價購電、向其他售電公司購電等，并將所購電量向用戶或其他售電公司銷售。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司適用本實施細則。

第四條地方各級發(fā)展改革部門、物價監(jiān)管部門和東北能源監(jiān)管局對售電公司市場行為實施監(jiān)管和開展行政執(zhí)法工作。

第二章準入條件

第五條售電公司準入條件。

（一）售電公司應當依照《中華人民共和國公司法》登記注冊，具有獨立法人資格。

（二）資產(chǎn)要求

1．資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣。

2．資產(chǎn)總額在2千萬元至1億元人民幣的（含1億元），可以從事年售電量6至30億千瓦時的售電業(yè)務。

3．資產(chǎn)總額在1億元至2億元人民幣的（含2億元），可以從事年售電量30至60億千瓦時的售電業(yè)務。

4．資產(chǎn)總額在2億元人民幣以上的，不限制其售電量。

（三）從業(yè)人員。擁有10名及以上專業(yè)人員，掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗。至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

（四）經(jīng)營場所和設備。應具有與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，能夠滿足參加市場交易的報價、信息報送、合同簽訂、客戶服務等功能。

（五）信用要求。售電公司及其負責人（包括法人代表、董事長、總經(jīng)理）無不良信用記錄，并按照規(guī)定要求做出信用承諾，確保誠實守信經(jīng)營。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司除上述準入條件外，還需具備以下條件：

（一）擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%。

（二）按照有關規(guī)定取得東北能源監(jiān)管局頒發(fā)的電力業(yè)務許可證（供電類）。

（三）增加與從事配電業(yè)務相適應的專業(yè)技術(shù)人員、營銷人員、財務人員等，不少于20人，其中至少擁有兩名高級職稱和五名中級職稱的專業(yè)管理人員。

（四）生產(chǎn)運行負責人、技術(shù)負責人、安全負責人應具有五年以上與配電業(yè)務相適應的經(jīng)歷，具有中級及以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓合格證書。

（五）具有健全有效的安全生產(chǎn)組織和制度，按照相關法律規(guī)定開展安全培訓工作，配備安全監(jiān)督人員。

（六）具有與承擔配電業(yè)務相適應的機具設備和維修人員。對外委托有資質(zhì)的承裝（修、試）隊伍的，要承擔監(jiān)管責任。

（七）具有與配電業(yè)務相匹配并符合調(diào)度標準要求的場地設備和人員。

（八）承諾履行電力社會普遍服務、保底供電服務義務。

第七條已具有法人資格且符合售電公司準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力建設企業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司可到工商部門申請業(yè)務范圍增項，并履行售電公司準入程序后，開展售電業(yè)務。

除國網(wǎng)黑龍江電力有限公司存量資產(chǎn)外，現(xiàn)有符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和其他企業(yè)建設、運營配電網(wǎng)的，履行相應的準入程序后，可自愿轉(zhuǎn)為擁有配電業(yè)務的售電公司。

第三章準入程序

第八條“一注冊”。黑龍江省電力交易中心負責按照售電公司市場注冊規(guī)范指引提供售電公司注冊服務。售電公司市場注冊規(guī)范指引由省電力交易中心另行制定。符合準入條件的售電公司自主選擇電力交易機構(gòu)辦理注冊，獲取交易資格。省外注冊的售電公司來我省開展業(yè)務，無須重復注冊，直接進入公示程序。

第九條“一承諾”。售電公司辦理注冊時，應按固定格式簽署信用承諾書、法人代表人聲明，填寫售電公司信息表（包括關聯(lián)用戶信息）、從業(yè)人員信息登記表，并向省電力交易中心提交以下資料：營業(yè)執(zhí)照、法人代表、資產(chǎn)證明等信息。擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司還需提供配電網(wǎng)電壓等級、供電范圍、電力業(yè)務許可證（供電類）等相關資料，承諾切實履行與電網(wǎng)企業(yè)相同的責任和義務。電力業(yè)務許可證（供電類）向東北能源監(jiān)管局申請辦理。

第十條“一公示”。省電力交易中心接受注冊后，對于售電公司提供材料不完整或不符合要求的，原則上5個工作日內(nèi)一次性告知，否則視同接受注冊。接受注冊后，省電力交易中心要在5個工作日內(nèi)通過“信用中國”（www.creditchina.gov.cn）和省發(fā)展改革委網(wǎng)站，將售電公司滿足準入條件的信息、材料和信用承諾書向社會公示，公示期為1個月。對售電公司有異議，可向省電力交易中心反映。

第十一條公示期滿無異議的售電公司，注冊手續(xù)自動生效。省電力交易中心將公示期滿無異議的售電公司納入自主交易市場主體目錄，實行動態(tài)管理并通過“信用中國”網(wǎng)站和省發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會公布。

第十二條公示期間存在異議的售電公司，注冊暫不生效，暫不納入自主交易市場主體目錄。售電公司可自愿提交補充材料并申請再次公示；經(jīng)兩次公示仍存在異議的，由省發(fā)展改革委核實處理。

第十三條“三備案”。黑龍江省電力交易中心按月匯總售電公司注冊情況，向省發(fā)展改革委、東北能源監(jiān)管局和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案。

第十四條售電公司（包括關聯(lián)用戶信息）注冊信息發(fā)生變化時，應在5個工作日內(nèi)向省電力交易中心申請變更。業(yè)務范圍、公司股東、股權(quán)結(jié)構(gòu)等有重大變化的，售電公司應再次履行承諾、公示及備案程序。

第四章售電公司的權(quán)利與義務

第十五條售電公司享有以下權(quán)利并履行以下義務：

（一）按照有關市場交易規(guī)則參與電力市場交易。條件成熟時，售電公司可以自主選擇交易機構(gòu)跨省跨區(qū)購電。

（二）同一配電區(qū)域內(nèi)可以有多個售電公司。同一售電公司可在省內(nèi)多個配電區(qū)域內(nèi)售電。

（三）可向用戶提供包括但不限于合同能源管理、綜合節(jié)能、合理用能咨詢和用電設備運行維護等增值服務，并收取相應費用。

（四）承擔保密義務，不得泄漏用戶信息。

（五）服從電力調(diào)度管理和有序用電管理，執(zhí)行電力市場交易規(guī)則。

（六）參照國家頒布的售電合同范本與用戶簽訂合同，提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)的售電服務，履行合同規(guī)定的各項義務，并獲取合理收益。合同簽訂后5個工作日內(nèi)向省電力交易中心備案。合同范本由國家能源局主管部門另行制定。

（七）受委托代理用戶與電網(wǎng)企業(yè)的涉網(wǎng)事宜。

（八）按照國家有關規(guī)定，在“信用中國”網(wǎng)站和省發(fā)展改革委網(wǎng)站上公示公司資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等情況和信用承諾，依法對公司重大事項進行公告，每年公布一次公司年報。

（九）任何單位與個人不得干涉用戶自由選擇售電公司的權(quán)利。

第十六條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司享有以下權(quán)利并履行以下義務：

（一）擁有并承擔售電公司全部的權(quán)利與義務。

（二）擁有和承擔配電區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利和義務，按國家有關規(guī)定和合同約定承擔保底供電服務和普遍服務。

（三）承擔配電區(qū)域內(nèi)電費收取和結(jié)算業(yè)務。按照政府核定的配電價收取配電費；按合同向各方支付相關費用，并向其供電的用戶開具發(fā)票；代收政府性基金及附加，交省電力公司匯總后上繳財政；代收政策性交叉補貼，按照國家有關規(guī)定與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算。

（四）承擔配電網(wǎng)安全責任，確保承諾的供電質(zhì)量。

（五）按照規(guī)劃、國家技術(shù)規(guī)范和標準投資建設配電網(wǎng)，負責配電網(wǎng)運營、維護、檢修和事故處理，無歧視提供配電服務，不得干預用戶自主選擇售電公司。

（六）同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。不得跨配電區(qū)域從事配電業(yè)務。

（七）承擔代付其配電網(wǎng)內(nèi)使用的可再生能源電量補貼的責任。

第五章退出方式

第十七條售電公司有下列情形之一的，強制退出市場并注銷注冊：

（一）隱瞞有關情況或者以提供虛假申請材料等方式違法違規(guī)進入市場，且拒不整改的；

（二）嚴重違反市場交易規(guī)則，且拒不整改的；

（三）依法被撤銷、解散，依法宣告破產(chǎn)、歇業(yè)的；

（四）企業(yè)違反信用承諾且拒不整改或信用評價降低為不適合繼續(xù)參與市場交易的；

（五）被有關部門和社會組織依法依規(guī)對其他領域失信行為做出處理，并被納入嚴重失信主體“黑名單”的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條售電公司被強制退出，其所有已簽訂但尚未履行的購售電合同由售電公司提供服務的地方發(fā)展改革部門征求合同購售電各方意愿，通過電力市場交易平臺轉(zhuǎn)讓給其他售電公司或交由電網(wǎng)企業(yè)保底供電，并處理好其他相關事宜。

第十九條地方發(fā)展改革委初步確認售電公司符合強制退出條件后，通過“信用中國”網(wǎng)站和省發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，經(jīng)省發(fā)展改革委確認，方可對該售電公司實施強制退出。經(jīng)公示存在異議的，由省發(fā)展改革委核實處理。

第二十條售電公司可以自愿申請退出售電市場，但合同期內(nèi)原則上不得退出，如確需退出，提前30個工作日向省電力交易中心提交退出申請。申請退出之前應將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關事宜。

第二十一條擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司申請自愿退出時，應妥善處置配電資產(chǎn)，提前30個工作日向省電力交易中心提交退出申請。若無其他公司承擔該地區(qū)配電業(yè)務，由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務。

第二十二條省電力交易中心收到售電公司自愿退出市場的申請后，應通過省發(fā)展改革委和“信用中國”網(wǎng)站向社會公示10個工作日。公示期滿無異議的，方可辦理退出市場手續(xù)。

第二十三條省電力交易中心應及時將強制退出和自愿退出且公示期滿無異議的售電公司從自主交易市場主體目錄中刪除，同時注銷市場交易注冊，向東北能源監(jiān)管局、省發(fā)展改革委和政府引入的第三方征信機構(gòu)備案，并通過“信用中國”網(wǎng)站和黑龍江省電力交易中心向社會公布。

第六章售電公司信用體系建設

第二十四條建立完善售電公司信用評價制度。依托政府有關部門網(wǎng)站、電力交易平臺網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和第三方征信機構(gòu)，開發(fā)建設售電公司信用信息系統(tǒng)和信用評價體系。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入全國信用信息共享平臺，確保各類企業(yè)的信用狀況透明，可追溯、可核查。

第二十五條第三方征信機構(gòu)定期向省發(fā)展改革委、東北能源監(jiān)管局和省電力交易中心報告售電公司信用評價和有關情況，并向社會公布。

第二十六條東北能源監(jiān)管局和省發(fā)展改革委、物價監(jiān)管局根據(jù)職責對售電公司進行監(jiān)管，對違反交易規(guī)則和失信行為按規(guī)定進行處罰，記入信用記錄，情節(jié)特別嚴重或拒不整改的，經(jīng)過公示等有關程序后納入涉電嚴重失信企業(yè)黑名單。強制退出的售電公司直接納入黑名單。

第二十七條建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機制，對納入涉電嚴重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負有責任的法定代表人、自然人股東、其他相關人員（以下簡稱“當事人”）采取以下懲戒措施：

（一）電力交易機構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊申請，其法定代表人3年內(nèi)不得擔任售電公司的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員。

（二）對當事人違法違規(guī)有關信息向金融機構(gòu)提供查詢服務，作為融資授信活動中的重要參考因素。

（三）限制當事人取得政府資金支持。

（四）對當事人申請公開發(fā)行企業(yè)債券的行為進行限制。

（五）工商行政管理、總工會、行業(yè)協(xié)會等部門和單位在法定代表人任職資格、授予榮譽、評比先進等方面，依法依規(guī)對其進行限制。

（六）按照相關法律法規(guī)進行處罰。

第七章附則

第二十八條本辦法由省發(fā)展改革委和東北能源監(jiān)管局負責解釋。

第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)國家有關政策及實際執(zhí)行情況適時修訂。