5月15日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上一口氣放出了《關(guān)于第三監(jiān)管周期區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格及有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改價(jià)格〔2023〕532號(hào))》、《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改價(jià)格〔2023〕526號(hào))》、《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號(hào))》、《關(guān)于白鶴灘～江蘇、白鶴灘～浙江特高壓直流工程和白鶴灘水電站配套送出工程臨時(shí)輸電價(jià)格的通知(發(fā)改價(jià)格〔2023〕404號(hào))》等多份有關(guān)輸配電價(jià)的通知。

(來源：微信公眾號(hào)“能源新媒” 文 | 魏然)

在經(jīng)過了2個(gè)輸配電價(jià)監(jiān)管周期后，輸配電價(jià)改革終于有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

輸配電價(jià)改革才是新電改第一要?jiǎng)?wù)

在2015年公布的電改9號(hào)文中，明確了“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”。其中的第一點(diǎn)就是“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”，列在第一位的任務(wù)就是“單獨(dú)核定輸配電價(jià)”。

1、單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)自然壟斷環(huán)節(jié)。政府主要核定輸配電價(jià)，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。輸配電價(jià)逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。用戶或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

輸配電價(jià)為什么如此重要?這與9號(hào)文中對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的定位相關(guān)。

按照9號(hào)文規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)“不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)投資和資產(chǎn)管理行為。”

從企業(yè)角度來說，輸配電價(jià)是電網(wǎng)最主要的收入來源。而由于可再生能源發(fā)展、電氣化程度加深，電網(wǎng)在能源革命、“雙碳”戰(zhàn)略中都處于核心地位。越早完成輸配電價(jià)改革，越有利于明確電網(wǎng)的平臺(tái)屬性。對(duì)進(jìn)一步電改，推進(jìn)“雙碳”都有利。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，輸配電價(jià)間接影響了電網(wǎng)投資和建設(shè)布局。科學(xué)、合理地理順、明確輸配電價(jià)，可以讓電網(wǎng)投資更合理，對(duì)新能源消納、電力保供、可再生能源替代都有積極意義。

前后改革有什么不同?

我們先回看第二監(jiān)管周期的輸配電價(jià)核定工作。

2020年9月30日，國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了經(jīng)核定的2020-2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1441號(hào))和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1508號(hào))。

除了輸配價(jià)格整體降低之外，第二監(jiān)管周期的輸配定價(jià)亮點(diǎn)還包括了：省級(jí)輸配電價(jià)體系逐步統(tǒng)一、容量電價(jià)納入省級(jí)輸配電價(jià)、理順了輸配電價(jià)和目錄電價(jià)的關(guān)系、17個(gè)省區(qū)第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)級(jí)差較現(xiàn)行輸配電價(jià)級(jí)差明顯擴(kuò)大……

總的來說，過往的輸配電價(jià)改革始終沒有貫徹“準(zhǔn)許成本加合理收益原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)”(結(jié)算自9號(hào)文配套文件《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》)。只能按照既有的輸配電價(jià)，進(jìn)行增加。

這當(dāng)然有很多的原因：改革步驟不宜過快、市場(chǎng)化程度太低、交叉補(bǔ)貼積重難返……情況的改變要從2021年10月開始算起。

《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》(即1439號(hào)文)，徹底消滅了工商業(yè)目錄電價(jià)，讓工商業(yè)用戶全面入市。在只保留了電網(wǎng)代購(gòu)電作為緩沖，并且明確逐步退出電網(wǎng)代購(gòu)電的情況下。統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式被終結(jié)，那么輸配電價(jià)改革也到了必須推動(dòng)核心的時(shí)候了。

區(qū)分電壓等級(jí)，為何如此重要?

《通知》規(guī)定，“用戶用電價(jià)格逐步歸并為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及工商業(yè)用電(除執(zhí)行居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格以外的用電)三類”。從趨勢(shì)來看，下一步大工業(yè)用電和一般工商業(yè)用電將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)用電同價(jià)。

更重要的改變?cè)谟冢敬屋斉潆妰r(jià)調(diào)整對(duì)于不同電壓等級(jí)的用戶，分電壓等級(jí)核定了輸配電容量/需量電價(jià)，更加合理地體現(xiàn)不同電壓等級(jí)用戶用電成本差異。

為什么輸配電價(jià)要分電壓等級(jí)呢?

一般來說，電從發(fā)電廠送出，要經(jīng)過層層降低電壓再送給用戶。低壓電往往流經(jīng)路徑更長(zhǎng)，度電成本更高。低壓配電網(wǎng)的投資運(yùn)維成本遠(yuǎn)高于高壓輸電網(wǎng)。

正常情況下，以成本為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的低壓配電費(fèi)也應(yīng)遠(yuǎn)高于高壓輸電費(fèi)，但此前輸配電價(jià)呈現(xiàn)的結(jié)果卻是，低壓配電費(fèi)(110千伏及以下部分)與高壓輸電費(fèi)的比例約為3：7，甚至多省區(qū)低壓配電費(fèi)占比還不到三成。

在舊的輸配電價(jià)體系下，容需量電費(fèi)不分電壓等級(jí)，只按報(bào)裝容量乘以固定單價(jià)計(jì)算。用戶支付的容需量電費(fèi)需要全部交給擁有輸電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)。

對(duì)于增量配網(wǎng)來說，自己忙前忙后，只有電量電費(fèi)的收入，容需量電費(fèi)屬于“過了手的豬肉，但連一手油都留不下”。

那么現(xiàn)在情況有了不同：容需量電費(fèi)首次分電壓等級(jí)核定，更能真實(shí)反映不同電壓等級(jí)的容量成本差異。而且需量電費(fèi)與容量電費(fèi)的價(jià)差逐漸拉大，并建立了負(fù)荷率激勵(lì)約束機(jī)制。

類似售電公司、增量配網(wǎng)、微網(wǎng)，都可以靠著集成大量用戶，充分利用不同電壓等級(jí)、容需量、負(fù)荷之間的價(jià)差。簡(jiǎn)單來說，賺錢方式不用只靠著電量電費(fèi)那點(diǎn)售電差價(jià)了，用戶的排列組合還有更多的利潤(rùn)空間。

有些賬，要算的清了

《通知》中提到“工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。”

系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用是個(gè)新概念，包括了“輔助服務(wù)費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)等”。

2021年的抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制曾明確容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收。但在2019年發(fā)布《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》明確指出，抽水蓄能電站、電儲(chǔ)能設(shè)施的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。

有關(guān)這些問題的討論，《能源》雜志曾在《能源辣評(píng)|抽蓄電價(jià)機(jī)制的“不公平”探討》一文中有過闡述。

現(xiàn)在來看，本輪周期輸配電價(jià)核定，對(duì)這個(gè)漏洞打上了補(bǔ)丁。而且對(duì)于輸配電價(jià)所包含的內(nèi)容，不包含的內(nèi)容都進(jìn)行了明確規(guī)定。

根據(jù)本輪核定，輸配電價(jià)=增值稅+區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)+居民農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。政府性基金及附加、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、抽水蓄能容量電費(fèi)，都不算在了輸配電價(jià)范圍內(nèi)。而在此之前，線損和抽蓄容量電費(fèi)都計(jì)算在內(nèi)。

就在發(fā)改委一系列文件發(fā)布之后，南網(wǎng)儲(chǔ)能5月15日晚間發(fā)布公告，列舉了公司所屬7座投運(yùn)抽水蓄能電站容量電價(jià)(含稅)，公告稱，根據(jù)核價(jià)結(jié)果，預(yù)計(jì)減少公司2023年收入預(yù)算4.96億元。

將抽蓄容量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)用等單獨(dú)列為“系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用”，明確了目前可再生能源裝機(jī)越來越多的大背景下，究竟電力系統(tǒng)支出了多少成本。在風(fēng)光平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我們可以全面、客觀、科學(xué)地理解可再生能源發(fā)電的系統(tǒng)成本究竟會(huì)有多少。

而這些二外增加的成本勢(shì)必也需要疏導(dǎo)，費(fèi)用單獨(dú)列出也就意味著要單獨(dú)回收。誰(shuí)制造了電力系統(tǒng)運(yùn)行成本、誰(shuí)享受了綠色電力，那么就是誰(shuí)來負(fù)擔(dān)這些運(yùn)行成本了。

對(duì)于抽水蓄能來說，其實(shí)也不必過于悲觀。容量電價(jià)減少或許是客觀存在的事實(shí)，但抽蓄的盈利模式從來都不應(yīng)該依靠“納入輸配電價(jià)”這樣的壟斷策略。

良好運(yùn)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)+合理的輔助服務(wù)市場(chǎng)費(fèi)用+容量電費(fèi)，這才是抽蓄未來得以盈利、發(fā)展的基礎(chǔ)。

此外，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用單列也是一項(xiàng)重要改革。在此之前，線損包含在了輸配電價(jià)之中，電網(wǎng)隨著輸配電價(jià)收取固定線索，但考慮線損實(shí)際存在波動(dòng)，固定收取方式顯然不合理。

在用電量全面市場(chǎng)化的趨勢(shì)下，線損費(fèi)用自然應(yīng)當(dāng)以實(shí)際購(gòu)電費(fèi)用為基準(zhǔn)來計(jì)算。具備條件地區(qū)的用戶擁有了自行購(gòu)買線損的權(quán)力，可不再依靠電網(wǎng)企業(yè)代理采購(gòu)線損電量，用戶擁有了選擇購(gòu)買低價(jià)電量的同時(shí)購(gòu)買低價(jià)線損電量的權(quán)力，能夠進(jìn)一步降低成本。

在歷時(shí)多年的新電改中，輸配電價(jià)改革看起來最不被關(guān)注、動(dòng)作最少，但實(shí)際上確實(shí)最為關(guān)鍵的核心環(huán)節(jié)。無論是對(duì)發(fā)電、電網(wǎng)，還是新市場(chǎng)主體售電、增量配網(wǎng)，輸配電價(jià)格改革都是關(guān)鍵的一步。

“管住中間，放開兩頭”的電價(jià)形成機(jī)制歷時(shí)多年之中終于開始逐漸成型。至少在今天這一刻我們可以感嘆，購(gòu)銷差價(jià)終于要退出歷史舞臺(tái)了。

參考資料

陳大宇：從“含”與“不含”看第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)對(duì)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型的積極影響

柴瑋：第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)的“三改一順價(jià)”

叮咚，“送電快遞”報(bào)價(jià)單新鮮出爐——董小姐對(duì)第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)的個(gè)人解讀