電網(wǎng)企業(yè)代理購電比售電公司更便宜原因何在？

2021-12-08 16:49:44 中國能源報(bào) 作者:趙紫原　點(diǎn)擊量：評論 (0)

核心閱讀看似共贏的局面，實(shí)則潛藏了不少市場隱患，公平、公正、公開的電力市場才是市場主體賴以生存的土壤。近期，國家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)轄

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看似共贏的局面，實(shí)則潛藏了不少市場隱患，公平、公正、公開的電力市場才是市場主體賴以生存的土壤。

近期，國家電網(wǎng)以及南方電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)公司相繼公布了2021年12月代理購電工商業(yè)用戶電價(jià)表，代購價(jià)格0.2513—0.5044元/千瓦時(shí)不等。

電網(wǎng)企業(yè)代理購電，始見于國家發(fā)改委10月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）（以下簡稱“1439號文”）中。同月，國家發(fā)改委印發(fā)了詳細(xì)“說明書”——《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號）（以下簡稱“809號文”）。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過已披露的數(shù)據(jù)來看，電網(wǎng)企業(yè)代理購電可比售電公司代理更便宜，這是為何？

（來源：微信公眾號“中國能源報(bào)”ID：cnenergy 作者：趙紫原）

電網(wǎng)代購價(jià)格更低

當(dāng)前用戶參與市場大致有三種途徑：直接參加、售電公司代理、電網(wǎng)公司代理。809號文將電網(wǎng)企業(yè)代理的工商業(yè)用戶又分為三類，即暫無法直接參與、未直接參與、已直接參與市場交易又退出的用戶。

“從12月公布的數(shù)據(jù)來看，電網(wǎng)代理確實(shí)比托付售電公司電價(jià)更低”。記者采訪多地用戶基本得到類似回答。

重慶電力交易中心11月30日公布的《關(guān)于重慶市2021年11-12月電網(wǎng)企業(yè)代理購電交易結(jié)果的通報(bào)》顯示，電網(wǎng)代理購電掛牌交易價(jià)格為0.4753元/千瓦時(shí)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算，最終到手價(jià)來看，電網(wǎng)代理電價(jià)比售電公司代理價(jià)格更加便宜。

不止重慶，多地情況與此類似。“從12月公布的代理價(jià)目來看，電網(wǎng)公司代理要比售電公司代理每度電少兩分錢左右。”甘肅省某國企背景的售電公司工作人員說。廣東民營售電公司工作人員表示：“廣東電網(wǎng)公司代理電價(jià)同樣比市場化代理價(jià)低，是按照購買的非市場化電源和市場化電源的加權(quán)均價(jià)傳導(dǎo)給代購用戶。”

優(yōu)先發(fā)電如何影響代理電價(jià)

為何電網(wǎng)企業(yè)代理會更便宜？中嘉能首席交易官張?bào)K告訴記者，究其原因，在于優(yōu)先發(fā)電電量上，若嚴(yán)格按照市場化形成價(jià)格不會如此低價(jià)。

優(yōu)先發(fā)電如何影響代理電價(jià)？809號文“確定電網(wǎng)企業(yè)市場化購電規(guī)模”中明確，各地執(zhí)行保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量繼續(xù)按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制由電網(wǎng)企業(yè)收購，用于保障居民、農(nóng)業(yè)用戶用電，有剩余電量且暫時(shí)無法放開的地方，可將剩余電量暫作為電網(wǎng)企業(yè)代理工商業(yè)用戶購電電量來源。

何為優(yōu)先發(fā)電？國家發(fā)改委、國家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計(jì)劃管理的通知》指出，優(yōu)先發(fā)電是實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發(fā)和安全運(yùn)行，促進(jìn)調(diào)峰調(diào)頻等調(diào)節(jié)性電源穩(wěn)定運(yùn)行的有效方式。優(yōu)先購電是為居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點(diǎn)用電提供保障性服務(wù)，確保民生用電安全可靠的必要措施。

“優(yōu)先發(fā)電，皆為計(jì)劃發(fā)電，根據(jù)申報(bào)的計(jì)劃量嚴(yán)格保障，但實(shí)際使用和申報(bào)計(jì)劃都會有所偏差。比如申報(bào)電量100億千瓦時(shí)，實(shí)際使用了90億千瓦時(shí)，剩余未用完的10億千瓦時(shí)就是負(fù)偏差，也就是809號文中指出的‘剩余電量’。”

張?bào)K進(jìn)一步指出，此前工商業(yè)電價(jià)同屬優(yōu)先購電之列，現(xiàn)在入市后仍然和農(nóng)業(yè)、居民電價(jià)一起算賬。“一是政策剛出臺，二是工作量大，所以暫時(shí)‘一個(gè)池子’結(jié)算，但這不是長久之計(jì)。從809導(dǎo)向上看，能市場化的盡量市場化，還是要逐步推動電網(wǎng)代理的用戶逐步入市，縮小代理范圍。除了剩余電量外，還有價(jià)格低于本地煤電的外來電，這些也由電網(wǎng)企業(yè)支配，且低于市場價(jià)。”

暫時(shí)低價(jià)并不代表長遠(yuǎn)利益

1439號文明確指出，代理購電價(jià)格主要通過場內(nèi)集中競價(jià)或競爭性招標(biāo)方式形成。809號文也指出電網(wǎng)企業(yè)以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式、作為價(jià)格接受者參與市場出清。個(gè)別電網(wǎng)公司并未嚴(yán)格按照1439號、809號文執(zhí)行代理購電方案，為何能通過地方政府監(jiān)管？某地政府工作人員透露：“多地默許，因電網(wǎng)企業(yè)代理企業(yè)電價(jià)波動幅度小。”

看似多方和睦的局面，實(shí)際潛藏了不少市場隱患。

“電網(wǎng)代理的是市場議價(jià)能力弱、市場高價(jià)的接收者，如此一來用戶真正參與市場的積極性會減弱。同時(shí)，已入市的用戶會以此為參考，大家都要求比批發(fā)平均價(jià)格更低的價(jià)格，而不是遵循市場化方式形成的電價(jià)，場內(nèi)高于批發(fā)平均價(jià)格的用戶也會想一切辦法改為電網(wǎng)代理購電。”廣東售電公司負(fù)責(zé)人說。

甘肅售電公司工作人員指出，電網(wǎng)企業(yè)代理購電的碾壓優(yōu)勢是其他市場主體無法競爭的，如此操作必然會擠壓其他市場主體的生存空間。“如果明年這些工商業(yè)用戶逐步退出代理，可能會交接至電網(wǎng)公司綜合能源服務(wù)公司旗下的售電公司。對此，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《售電公司管理辦法》指出，電網(wǎng)企業(yè)（含關(guān)聯(lián)企業(yè)）所屬售電公司（含全資、控股或參股）應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格并且獨(dú)立運(yùn)營。電網(wǎng)企業(yè)售電公司監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán)，當(dāng)然具體發(fā)展情況還要看明年的發(fā)展態(tài)勢。”

上述專家進(jìn)一步指出：“對地方政府而言，關(guān)鍵還是要嚴(yán)格落實(shí)1439號文、809號文，暫時(shí)承壓可以理解，但建設(shè)公平、公正、公開的電力市場才是根本之策。下一步應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，督促電網(wǎng)以合理公開的交易策略參與交易，以市場化方式形成代理價(jià)格，和其他市場成員站在同一起跑線上為用戶服務(wù)。”

原標(biāo)題:電網(wǎng)公司代購電價(jià)緣何更便宜？

責(zé)任編輯：葉雨田

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