我國(guó)電價(jià)體系

電價(jià)制定是電力市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中的重要一環(huán)。我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系大致為“銷(xiāo)售電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電電價(jià)+輸配線損+政府性基金及附加”。

燃煤標(biāo)桿電價(jià)(上網(wǎng)電價(jià))，

電價(jià)、交叉補(bǔ)貼與補(bǔ)貼的性質(zhì)不同

電價(jià)：一次分配，即通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配。由于電力市場(chǎng)尚未市場(chǎng)化，現(xiàn)行執(zhí)行政府定價(jià)的發(fā)電定價(jià)機(jī)制都是按統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的體制下制定的，不同發(fā)電方式按照8%全投資收益率下的平均發(fā)電成本出售給電網(wǎng)。

交叉補(bǔ)貼：不同發(fā)電方式成本不同，制定的電價(jià)不同，賣(mài)給省電網(wǎng)后，由電網(wǎng)作省內(nèi)平衡分配，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)的低價(jià)電源補(bǔ)貼了高價(jià)電源。給省內(nèi)不同電源發(fā)錢(qián)的是省網(wǎng)。

新能源補(bǔ)貼：屬于二次分配。由于可再生能源裝機(jī)起步于“三北”地區(qū)，且諸如新疆、內(nèi)蒙等都屬于電力輸出省份，本省需求不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高價(jià)電源的省內(nèi)平衡，需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是由國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)貼。

不同發(fā)電方式的電價(jià)及機(jī)制

由于不同發(fā)電方式各自存在電價(jià)制定的歷史變遷，不一一描述，僅說(shuō)明大方向(有興趣的可以看下面兩個(gè)鏈接)。

https://www.sohu.com/a/79349224_131990

http://news.bjx.com.cn/html/20181126/944245.shtml

燃煤標(biāo)桿電價(jià)：為推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，國(guó)家在經(jīng)營(yíng)期電價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)新建發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按區(qū)域或省平均成本統(tǒng)一定價(jià)的電價(jià)政策。2004 年開(kāi)始, 國(guó)家發(fā)改委首次公布了各地的燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)水平，對(duì)燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)區(qū)分為脫硫和未脫硫，規(guī)定脫硫電廠上網(wǎng)電價(jià)(對(duì)脫硫成本的補(bǔ)償)每千瓦時(shí)提高 1.5 分錢(qián)，同時(shí)規(guī)定在以后年度根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

水電電價(jià)：

水電上網(wǎng)電價(jià)政策分為按經(jīng)營(yíng)期上網(wǎng)電價(jià)(一站一價(jià))、標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(四川、云南等)和根據(jù)受電市場(chǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)(三峽)倒推三種方法確定。淑娟老師提到的重大水利工程基金補(bǔ)的是南水北調(diào)工程，是水利項(xiàng)目，水電企業(yè)并未得到補(bǔ)貼。

核電電價(jià)：

2013年 7 月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]1130 號(hào))，將核電上網(wǎng)電價(jià)由個(gè)別定價(jià)改為對(duì)新建核電機(jī)組實(shí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，核定全國(guó)核電標(biāo)桿電價(jià)為每千瓦時(shí) 0.43元/千瓦時(shí)，若所在地區(qū)煤電標(biāo)桿低于0.43元/千瓦時(shí)，則隨煤電標(biāo)桿電價(jià)。這一定價(jià)政策表明現(xiàn)行核電標(biāo)桿電價(jià)并不高于煤電還便宜，不存在所謂補(bǔ)貼。

氣電電價(jià)：

我國(guó)“富煤少油缺氣”的結(jié)構(gòu)決定了天然氣價(jià)高。貴還要用的原因是天然氣可以調(diào)峰，比如我曾經(jīng)調(diào)研的福建某電廠一年啟停270次。

2014年12月31日由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2014〕3009號(hào))，規(guī)定天然氣發(fā)電“具體電價(jià)水平由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)綜合考慮天然氣發(fā)電成本、社會(huì)效益和用戶承受能力確定。”，但“最高電價(jià)不得超過(guò)當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)或當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)平均購(gòu)電價(jià)格每千瓦時(shí)0.35元。”

該通知明確了天然氣發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼不由國(guó)家統(tǒng)一考慮，而是下放到各省(市、區(qū))地方政府自行統(tǒng)籌解決。這也造成了天然氣發(fā)電不可能像光伏和風(fēng)電那樣轟轟烈烈地全國(guó)一致大發(fā)展，而只能是因地制宜地不均衡發(fā)展，誰(shuí)有錢(qián)誰(shuí)需要調(diào)峰誰(shuí)用(明白這一點(diǎn)，就能明白為何氣電不受電網(wǎng)待見(jiàn))。

讀者們整明白上面的概念后，我便來(lái)一一回答淑娟老師的問(wèn)題。

一問(wèn)，我們不是要實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型嗎?風(fēng)電、光伏等可再生能源不快速發(fā)展，怎么盡快實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型?

國(guó)家對(duì)風(fēng)電、光伏的扶持體現(xiàn)在兩部分：補(bǔ)貼和消納。沿海地區(qū)的消納順位上，風(fēng)光是100%消納的，“三北”地區(qū)受本省需求不足與通道問(wèn)題影響，造成了棄光、棄風(fēng)等現(xiàn)象。但國(guó)家一直在努力改善。

風(fēng)電、光伏電價(jià)中高于脫硫煤電價(jià)部分，與其說(shuō)是補(bǔ)貼，不如說(shuō)是對(duì)于清潔能源的一種獎(jiǎng)勵(lì)。不然，脫硫脫硝的煤電為啥享受補(bǔ)貼?

按照平均成本+一定收益率的上網(wǎng)方式?jīng)Q定了脫硫脫硝也是一種成本，應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償，和風(fēng)光補(bǔ)貼對(duì)清潔發(fā)電的一種獎(jiǎng)勵(lì)一樣，是對(duì)煤電清潔發(fā)電的補(bǔ)償。

二問(wèn)，為什么沒(méi)有人去追究火電、水電、氣電、核電享受的補(bǔ)貼，而單單盯著風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼呢?

前述分析已經(jīng)表明，只有氣電享受補(bǔ)貼了，從成本收益率的角度，是對(duì)高價(jià)燃料及其調(diào)峰功能的一種補(bǔ)償。且因?yàn)闅怆娧a(bǔ)貼各省出，用得起用，用不起就少用或不用，所以也不會(huì)出問(wèn)題。由于氣電貴，省網(wǎng)沒(méi)動(dòng)力用，全國(guó)氣電(包括熱電機(jī)組)平均利用小時(shí)2650小時(shí)左右，浙江省1200。光伏和風(fēng)電貴也得全盤(pán)接納，這體現(xiàn)是國(guó)家對(duì)新能源的支持。

2018年9月，為完成國(guó)家的一般工商業(yè)用戶降電價(jià)的任務(wù)，廣東省發(fā)改委下調(diào)了部分燃?xì)鈾C(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)(實(shí)際今年天然氣價(jià)格是上漲的)。說(shuō)明當(dāng)電網(wǎng)承擔(dān)不起的時(shí)候，必然拿貴的電源開(kāi)刀。

光伏、風(fēng)電補(bǔ)貼屬于產(chǎn)業(yè)扶持政策，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，補(bǔ)貼退坡是必然現(xiàn)象，并非只盯著光伏和風(fēng)電。

三問(wèn)，為什么火電、氣電、核電都采用了順差電價(jià)，補(bǔ)貼跟基礎(chǔ)電價(jià)一起發(fā)放，而風(fēng)電、光伏就必須分兩部分發(fā)放呢?

如果理順了一次分配與二次分配的關(guān)系，厘清了省內(nèi)平衡與財(cái)政統(tǒng)籌的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題就不難理解。

四問(wèn)，同為清潔能源，為什么沒(méi)人要求氣電、核電平價(jià)上網(wǎng)，而單單要求風(fēng)電、光伏的平價(jià)上網(wǎng)呢?

如前所述，核電在沿海地區(qū)，價(jià)格低于或等于煤電價(jià)格，早已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

氣電因?yàn)槠鸬秸{(diào)峰功能，但大部分氣電企業(yè)活得很艱難。

五問(wèn)，德國(guó)的可再生能源附加能提高到0.5元/kWh以上，為什么中國(guó)0.019元/kWh的可再生能源附加不夠用了就不能提高了呢?

國(guó)情不同啊，一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：誰(shuí)來(lái)承擔(dān)可再生能源漲價(jià)的成本?

用電側(cè)：目前國(guó)家要求降能源成本，這是今年降一般工商業(yè)用戶電價(jià)的起源。為提升終端用戶競(jìng)爭(zhēng)力，大工業(yè)用戶電價(jià)不能漲;一般工商業(yè)用戶剛降了也漲不起來(lái);居民電價(jià)本來(lái)就低，也不過(guò)16%的量。

電網(wǎng)：今年剛背了一般工商業(yè)用戶的降價(jià)成本600億左右，正四處找補(bǔ)錢(qián)，再來(lái)500億，以國(guó)網(wǎng)為例，2017年凈利潤(rùn)900億，其中只有300億來(lái)自國(guó)內(nèi)輸配電業(yè)務(wù)。你讓他哪里找?

煤電：國(guó)家還沒(méi)把煤電聯(lián)動(dòng)欠該漲的電價(jià)補(bǔ)給他呢。四大發(fā)電集團(tuán)兩三萬(wàn)億資產(chǎn)，利潤(rùn)400億，他們自己也覺(jué)得委屈。

水電：云南肯定沒(méi)啥油水可刮，有估計(jì)也得補(bǔ)償廣東老舊下崗煤電，四川的剛被省網(wǎng)薅羊毛補(bǔ)省內(nèi)的差。

核電：核電公司會(huì)哭著說(shuō)，你不知道三代核電是賠錢(qián)貨嗎?

氣電：除江蘇省的氣電外，大多數(shù)氣電企業(yè)想死的心都有。

上面的只是訴苦而已，畢竟可再生基金的征收在用電側(cè)，輻射面是除西藏、新疆、一產(chǎn)外的所有用戶，只能全面漲銷(xiāo)售電價(jià)，我猜全國(guó)人民不答應(yīng)。

六問(wèn)，為什么國(guó)家對(duì)別的電源形式的環(huán)境效益、高投資都認(rèn)可，都給予補(bǔ)貼，而且不拖欠，但一談可再生能補(bǔ)貼，就忽視其環(huán)境效益和高初始投資，補(bǔ)貼就成為不可承受之重了呢?

國(guó)家沒(méi)有說(shuō)不再補(bǔ)貼可再生能源，只不過(guò)企業(yè)的胃口太大，國(guó)家的能力有限。

可再生補(bǔ)貼是以收定支的，盤(pán)子就是那么大。國(guó)家的“十三五”規(guī)劃和每年的《能源工作會(huì)議》實(shí)際都指明了根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家可以承受的補(bǔ)貼規(guī)模。比如2017年，風(fēng)電20G，光伏20G。

就光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，如果我們觀察行業(yè)特點(diǎn)，至少已經(jīng)具備一些產(chǎn)業(yè)成熟期的特點(diǎn)：技術(shù)上已經(jīng)成熟，行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況及用戶特點(diǎn)非常清楚和穩(wěn)定，買(mǎi)方市場(chǎng)形成，行業(yè)盈利能力下降，新產(chǎn)品和產(chǎn)品的新用途開(kāi)發(fā)更為困難，行業(yè)進(jìn)入壁壘很高。

唯一不符合的是市場(chǎng)需求增速，然而，這一需求增速并非由市場(chǎng)真正驅(qū)動(dòng)。

新能源行業(yè)的今日由于巨大的補(bǔ)貼缺口和上游市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)剩引發(fā)，導(dǎo)致行業(yè)今日之困難局面有市場(chǎng)與政策不匹配、央地政策銜接不順暢、企業(yè)逐利行為等多個(gè)原因。我個(gè)人依然認(rèn)為這個(gè)行業(yè)前途光明，任何行業(yè)都有整合時(shí)期，新能源也不例外，過(guò)剩的產(chǎn)能會(huì)因時(shí)間被市場(chǎng)消化，生存下來(lái)的企業(yè)會(huì)更健康。

每個(gè)行業(yè)總有離乳之時(shí)，獨(dú)立后的未來(lái)會(huì)更美好。