三、健全固體廢棄物處理收費機(jī)制

(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機(jī)制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前，全省城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度，積極出臺城市生活垃圾處理收費管理辦法，創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費覆蓋面。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn);具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進(jìn)垃圾分類。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費機(jī)制。在有條件的農(nóng)村地區(qū)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、財政補貼、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

(四)完善危險廢物處置收費機(jī)制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn);在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

四、建立有利于節(jié)約用水的價格機(jī)制

(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍，把農(nóng)業(yè)水價一步或分幾步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進(jìn)加價，探索分類水價，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價。農(nóng)業(yè)水費計收堅持按量計費，推行“雙標(biāo)尺、同計量、以斗口計量為準(zhǔn)”的計量方式，制定終端水價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化末級管理。

(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差，二者比價原則上不低于3:1。不斷完善居民階梯水價制度，合理設(shè)置分級水價，有效發(fā)揮階梯水價調(diào)節(jié)作用，加快指導(dǎo)所屬縣和建制鎮(zhèn)，制定實施水價改革方案，積極推進(jìn)居民階梯水價制度。

(三)積極推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。各地要以用水定額管理為依托，以完善計價方式為抓手，加快推進(jìn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。根據(jù)實際情況合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)，對“兩高一剩”(高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩)等行業(yè)實行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少污水排放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。2020年底前，全面推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。

五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價政策

(一)全面落實差別化電價政策。清理取消省內(nèi)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策和電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)的階梯電價政策，根據(jù)省級工信部門統(tǒng)計核查結(jié)果，明確相關(guān)行業(yè)差別電價和階梯電價加價標(biāo)準(zhǔn)。及時評估差別電價、階梯電價政策的執(zhí)行效果，研究擴(kuò)大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。

(二)完善峰谷電價政策。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷。在銷售電價總水平不變的前提下，研究建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，擴(kuò)大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導(dǎo)用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。進(jìn)一步完善居民階梯和居民峰谷電價政策。

(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。繼續(xù)落實再生水生產(chǎn)用電不執(zhí)行峰谷電價政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電，免收需量(容量)電費。

六、狠抓政策落地

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全力推動落實。各地價格主管部門要全面梳理現(xiàn)行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)，加強(qiáng)督查、強(qiáng)化問責(zé)。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項措施落地生根。規(guī)范市場交易價格行為，督促市場主體嚴(yán)格履行價格合約，加強(qiáng)對政策落實情況的跟蹤評估、及時調(diào)整完善政策并抓好落實。各級價格主管部門要主動與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。

(二)兜住民生底線，增進(jìn)人民福祉。正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，建立低收入群體城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費減免等制度，對城市居民最低生活保障家庭、國家規(guī)定的撫恤優(yōu)待對象家庭、非營利性社會福利機(jī)構(gòu)免征垃圾處理費，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。

(三)注重輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。堅持輿論宣傳與價格工作同研究、同部署、同落實，凝聚社會共識，強(qiáng)化全社會節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，為落實綠色發(fā)展價格政策營造良好輿論環(huán)境。

陜西省物價局

2018年8月6日