新一輪電改推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)市場(chǎng)化改革

2018-01-09 09:31:10 來(lái)源:能源研究俱樂(lè)部作者:王雪辰　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

11月10日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確未來(lái)三年價(jià)格改革攻堅(jiān)路線圖。在能源價(jià)格方面，對(duì)煤、電、油、氣、

開(kāi)啟成品油價(jià)格改革。1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，基本確立了與國(guó)際油價(jià)變化相適應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場(chǎng)價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制。規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。

實(shí)現(xiàn)我國(guó)油價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)的完全接軌。從2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開(kāi)始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，每月調(diào)整一次，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。從2000年5月至2001年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格隨國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化累計(jì)調(diào)整了17次。

從2001年11月，中國(guó)推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革。此次改革的核心是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%～8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革。2006年3月26日，國(guó)家發(fā)展改革委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革。方案包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來(lái)的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定。二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”：包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制;建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制;建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制;建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。

實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，理順成品油價(jià)格。2008年12月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕37號(hào))，指出提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，不再新設(shè)立燃油稅，利用現(xiàn)有稅制、征收方式和征管手段，實(shí)現(xiàn)成品油稅費(fèi)改革相關(guān)工作的有效銜接。國(guó)產(chǎn)陸上原油價(jià)格繼續(xù)實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)直接接軌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格繼續(xù)與國(guó)際市場(chǎng)有控制地間接接軌。

成品油價(jià)格機(jī)制化調(diào)整成為常態(tài)。2013年3月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕624號(hào))發(fā)布，進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，核心內(nèi)容是縮短調(diào)價(jià)周期，調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠油種。將汽、柴油價(jià)格調(diào)整周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，同時(shí)取消了國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制。此舉被譽(yù)為是成品油價(jià)格走向市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步，打響了政府實(shí)質(zhì)性推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的“第一槍”，是能源產(chǎn)業(yè)的重要里程碑。

設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”。2009年5月7日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。根據(jù)近年來(lái)《石油價(jià)格管理辦法(試行)》實(shí)施情況及此次成品油價(jià)格機(jī)制完善內(nèi)容，2016年1月13日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂并形成《石油價(jià)格管理辦法》，設(shè)置調(diào)控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

四天然氣價(jià)格市場(chǎng)化程度顯著提高

我國(guó)明確的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革從2005年年底開(kāi)始。受各種因素影響推進(jìn)緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場(chǎng)”的思路推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的總體思路，又快又穩(wěn)推進(jìn)改革。

天然氣價(jià)格形成機(jī)制逐步放開(kāi)。2005年，國(guó)家發(fā)展改革委將天然氣出廠價(jià)統(tǒng)一改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。2011年底，在廣東、廣西開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門(mén)站環(huán)節(jié)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，并將定價(jià)方法由“成本加成”定價(jià)改為“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2013年6月，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣天然氣價(jià)格形成新機(jī)制。2013年，國(guó)家發(fā)展改革委在制定非居民用氣門(mén)站價(jià)時(shí)，明確門(mén)站價(jià)為政府指導(dǎo)價(jià)并實(shí)行最高限價(jià)管理。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委將非居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格管理。降低后的最高門(mén)站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格，供需雙方可以在以基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格為基礎(chǔ)，上浮20%，下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門(mén)站價(jià)格。2017年9月12日，上海石油天然氣交易中心開(kāi)展了國(guó)內(nèi)首次管道天然氣競(jìng)價(jià)交易。這使競(jìng)價(jià)交易部分天然氣的價(jià)格形成過(guò)程更加公開(kāi)、透明，進(jìn)而使長(zhǎng)協(xié)合同氣價(jià)格的調(diào)整有了更透明的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)參考依據(jù)。

氣源價(jià)格放開(kāi)“小步快走”。2013年放開(kāi)頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格;2014年9月放開(kāi)液化天然氣氣源價(jià)格;2015年4月放開(kāi)除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價(jià)格;2016年，先后放開(kāi)化肥用氣價(jià)格，明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格由市場(chǎng)決定，并在福建省開(kāi)展門(mén)站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn);2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)交易的氣量?jī)r(jià)格由市場(chǎng)交易形成。

管輸價(jià)單獨(dú)核算。2016年10月9日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的通知，放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)形成，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管。2017年5月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出要分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼2016年建立起管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管規(guī)則后，進(jìn)一步建立起下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管框架，從而構(gòu)建起天然氣輸配領(lǐng)域全環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管體系。2017年上半年，國(guó)家組織12個(gè)成本監(jiān)審組對(duì)13家天然氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸企業(yè)按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了成本監(jiān)審。8月核定了長(zhǎng)輸管道運(yùn)輸價(jià)格，核定后的管道運(yùn)輸平均價(jià)格下降15%左右，并有2家管道運(yùn)輸企業(yè)第一時(shí)間主動(dòng)宣布向第三方開(kāi)放管道。

原標(biāo)題:獨(dú)家 | 能源價(jià)格改革回顧及現(xiàn)狀