山西直供電折戟中國電價壟斷第一案浮出水面

2017-12-14 15:47:00 能源雜志　點擊量：評論 (0)

歷時568天的中國電力價格壟斷第一案盡數浮出水面。該案身后暴露的，正是新一輪電力體制改革中無法回避的硬傷。價格雷同不叫聯盟，那什么是聯盟?數家發電企業每次交易都是一個價格，還不叫聯盟嗎?9月22日，山西9月

電力企業的“委屈”

此次直供電問題顯現，在山西也非個例。

作為全國首個啟動電力用戶與發電企業直接交易即大用戶直供電交易的省份，早在2014年4月第二批直接交易過程中，山西省便出現個別市場主體違規交易的情況。

這兩起違規交易分別是：2014年4月14日下午，太鋼不銹鋼股份有限公司重復提交了分別與山西魯能河曲發電有限公司10億千瓦時和與同華電廠、瑞光熱電、云岡熱電、塔山電廠、大唐熱電5戶發電企業簽訂的10億千瓦時的交易意向單;臨汾市襄汾縣星源鋼鐵有限公司與國電榆次熱電簽訂了3.9億千瓦時交易意向后，在未充分與國電榆次熱電溝通一致并取消交易的情況下，又與昱光電廠重復簽訂3.62億千瓦時交易意向，導致兩家電廠均提交了意向單。

可見，在當前發電企業效益整體頹勢的背景下，發電企業有著自己的考量。

一位在漳澤電廠工作多年的工作人員給出了解釋：相較以往，參加大用戶直供電的發電企業輸出的電力包括兩部分：由電力公司根據電網情況、電力需求情況給發電企業下達的產量指標，價格也是統一規定的，不能討價還價，暫且稱其為“計劃電”;而電網公司下達的發電指標都低于發電企業的實際產能，這樣發電企業與用電企業之間就有了直接交易的產能空間，交易成功的部分稱其為“市場電”。

“以前，電力公司是從發電企業買電，上網之后賣給用電企業，現在電力公司充當的是一個中間輸送載體。”山西省經信委電力處工作人員介紹，山西作為電力能源大省，實施大用戶直供電，能為用電企業有效減負，也間接幫助了發電企業。

近年來，煤炭價格不斷下跌，發電成本大幅降低，發電企業想發更多的電，實現更多利潤。而“計劃電”的數量相對固定，不容易增加;入圍直供電的發電企業積極開拓“市場電”這部分，用直接市場交易方式開拓剩余產能。

直接交易的價格就是以發電成本為基準，適度讓利于用電企業，自己獲得相應的利潤。簡言之，發電企業通過讓利于用電企業拓展了市場，提高了設備負荷率，增加了邊際利潤。統計資料顯示，參加交易的發電企業機組利用小時平均每年可增加700小時。

值得注意的是，也并非所有發電企業和用電企業都可以進行直接交易，山西對入圍大用戶直供電的發電企業和用電企業有“硬杠杠”，如發電企業需符合單機容量30萬千瓦、污染物達標排放等條件。

“網上購電，每度電在0.48元左右，通過大用戶直供從發電企業直接買電只需0.29元上下，一度電可節省1毛9。”山西華圣鋁業有限公司一位不愿具名的行業人士向記者算了一筆賬，“別小看這1毛9分錢，以一年用電30多億度計算，這意味著通過大用戶直供電，用電總成本降低了6億元。”

地處秦晉豫黃河金三角中心、山西省永濟市境內北麓的華圣鋁業，是中國鋁業股份有限公司與山西關鋁股份有限公司合資組建的大型電解鋁企業，隸屬高載能行業，電力成本占其生產成本的四成左右。因此，用電成本的高低幾乎決定了企業的盈虧，甚至存亡。

大用戶直供電交易模式讓有成本優勢、管理優勢的電廠獲取更多利潤，實現了一定程度的優勝劣汰。但也應看到，目前大用戶直供電的交易模式還是以計劃為主、市場為輔的電力購銷體制，未形成市場主導、市場主體充分參與的價格形成機制，離電力購銷機制的真正市場化仍有一段距離。

記者從山西省經信委提供的材料中獲悉，山西北部電廠有動力煤優勢，讓利空間大，參加直接交易優勢明顯，但用電大戶集中在中南部地區，北電南送存在瓶頸，北部電廠無法大量對南部用戶進行直供;部分電力用戶把電力直接交易片面理解成電價優惠政策，不能理性預測產品市場和電量需求，造成部分合同違約。

“電力行業企業貢獻大，且處于改革當中，需要容錯機制。”一位山西地區發電企業的負責人受訪時坦言。

“在經歷了2015年的大用戶直供大幅降價之后，行業協會曾口頭勸阻發電企業不要惡意競爭，但收效甚微。”山西省電力行業協會一位不愿具名的工作人員對記者說，“到了2016年初，為了遏制惡意競爭，行協便與發電企業共同制定下《公約》。這在全國其他地方很普遍，俗稱潛規則，但山西卻被作為典型處理了，我們覺得很委屈。”

據悉，對行協和發電企業最早的通報批評來自山西省能源監管辦。但直到2017年2月，山西省價格檢查與反壟斷局才首次轉達國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對行協及相關發電企業的處罰意見。

“造成這一問題的主要原因，是新、舊政策的交織存在。”三友集團董事長、黨委書記么志義建議，“深化直供電交易價格改革是降低企業成本的重要舉措，建議由國家發改委等相關部門進行充分調研分析，對歷史遺留性、政府性干預價格部分予以剔除，優化購電價格體系”。

電改前行中試錯

“價格給高了，影響自身利潤;價格給低了，交易不成，浪費了機會。”供職山西一家大用戶直供電試點用電企業單位的王強(化名)最近異常忙碌。

找市場、找客戶，研究入圍發電企業資料、比對價格，進行反復篩選后，王強初步確定了報價底線和范圍。

“研究煤炭價格、發電成本等各種因素，摸清底牌，充分、準確用好這一新交易模式，用合理的價格買到足量的電力，給公司創造更多的利潤。”王強說。

據其坦言，以大用戶直供電交易電量1億度電為例，每度電比上網電價便宜近5分錢，全年下來能節約500萬左右的成本。在當前鋼鐵、電力行業形勢嚴峻的當下，確實是筆不小的利潤。

來自國家能源局山西監管辦公室的統計，2015年十家火電企業虧損，虧損面達到20%，2016年55家省調火電企業中，33家虧損，虧損面達到60%。虧損的背后，是2016年發電平均成本為0.292元/千瓦時，而第一批直供電平均成交價格卻只有0.133元/千瓦時。

“發電企業擁有電力的生產能力，如果能夠直接對接大用戶，則可以實現產銷一體化，實現利潤最大化，因此，渴望之情不言而喻。”一位電力從業者分析，“與此同時，大用戶同樣擁有對直供電的渴望。電力在生產成本中占有很大比重，通過大用戶直供電這種方式，用上便宜電、降低生產成本是則他們的初衷。”

電力體制改革的核心是電價的市場化，改革要聚焦還原電力商品屬性。但從目前來看，大用戶購電交易價格尚未完全充分體現市場化原則。

“直供電交易，是促進電網業務和購售電業務分離的市場化改革的重要推動力，也會倒逼輸配電價的改革。”中國電力企業聯合會一位不愿具名的專家分析，“也應看到，大用戶直供電試點工作推進緩慢的根源在于利益。”

對電廠來說，給大客戶供電是希望把價格定得高一些，但實際上直接交易的價格往往比上網電價還要低，但由于這部分電量是在基數之外，電廠可多發電賺些利潤。

對大用戶而言，他們對直供電的積極性交稿，因為一旦拿到便宜的電價，經營成本就可以降下來。

事實上，推進大用戶與發電企業直接交易，建立并不斷完善真正意義上的交易市場，讓電力資源在市場上通過自由競爭和自由交換來實現優化配置，作為電力體制改革的突破口，已成為當前行業的共識。

“大工業用戶參與直接交易，不失為當前輸配分開的有效實踐。大工業用戶所消耗電量占全社會用電量的60%以上，對這部分用戶通過110千伏及以上電壓等級供電，在現有電網體制下一般是由地市級供電公司來實現的，這種事實上不通過縣(區)供電公司直達用戶的供電方式，可以認為只有發電、輸電、用戶三個環節，從體制上來說，避開了配電環節。在現階段電價體系尚未科學合理地厘清輸電價格與配電價格，供電體制尚未實現輸配分開的前提下，對大用戶的這種供電在方式上形成了事實上的輸配分開，也為電力改革輸配分開打開了一扇窗戶。”上述專家分析。

“要實施對所有大工業用戶直接交易，關鍵是必須組建市場運營機構，搭建交易平臺。以中立的身份負責電力市場運作，包括交易組織與交易計劃制定、計量與結算、市場信息發布與管理等。”

對此，華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海接受記者采訪時也表示，在電力市場化改革中，直供電交易是推進市場化機制建立的一個重要方面。

由于電力市場化改革開始的時間還不是太長，企業容易形成類似的價格同盟，這是典型的違反《反壟斷法》的行為，不利于之后整體電力市場化改革的推動。發改委此次對于山西發電企業的處罰能夠起到震懾作用，規范市場競爭秩序，這對全國電力市場化改革意義明顯。

“新一輪電力體制改革允許‘試錯’，但企業也要為之付出代價。”袁家海說。

原標題:山西直供電折戟，中國電價壟斷第一案浮出水面