深度丨綠色電力證書核發800萬個只賣出2萬業內擔憂成雞肋

2017-11-17 09:39:56 界面新聞　點擊量：評論 (0)

四個月，綠證僅出售2 1萬多張，籌集資金不足1000萬元。10月下旬，國家發改委能源研究所研究員王斯成在成都召開的光伏熱點問題研討會上說。綠證是綠色電力證書，是中國政府頒發給陸上風電、光伏(不含分布式光伏發

從購買者企業的性質看，國有企業、事業單位對購買綠證的參與度明顯不足。綠證購買量超過10萬千瓦時的企業中，國有企業、事業單位占比僅為6%，民企占94%。

購買數量最多的企業前三名分別為明陽智慧能源集團股份公司(下稱明陽智慧)、新疆金風科技股份有限公司(下稱金風科技)和江森自控(中國)投資有限公司。

在首批自愿認購綠證交易中，明陽智慧申請購買總計超過1200萬千瓦時綠證，成為全國首批申購綠證數量最多的企業。

明陽智慧副總裁楊璞對界面新聞記者表示，這1200萬千瓦時是中山明陽工業園一年的用電量。在今年8月初，12100個綠證的交易量已全部完成，實現了去年中山明陽工業園100%綠色電力消費。

金風科技在首批自愿認購綠證交易中，申請購買了3000個綠證，是全國首批申購綠證的企業中，數量僅次于明陽智慧的企業。金風科技總裁王海波對界面新聞記者稱，這3000個綠證中，已有2000個已經完成交割，所代表的電量主要用于金風北京亦莊園區二期用電，大概占園區年用電的25%。

作為綠證首批的支持者，這兩大企業均表示目前的綠證制度對企業、個人缺乏足夠的吸引力。

“綠色電力實行自愿認購交易，但自愿行動是一個長期過程。出于自愿，購買者動力不足，難以成為綠色電力的消費主力。”王海波對界面新聞記者稱。

楊璞對界面新聞記者表示，企業或者個人購買后，只是獲得證書以證明其對綠色電力發展的貢獻。為了提高購買者的積極性，在激勵政策方面需要加強。“目前綠證的購買者多為能源企業或者是從事能源工作的個人，如何讓非能源行業的群體知曉綠證購買平臺，并購買綠證，還需要在宣傳上多下功夫。”楊璞說。

北京鑒衡認證中心低碳節能事業部副總經理楊小山在調研后發現，社會公眾對綠電、綠證等概念不太清楚;個人用戶參與綠色電力消費的動力不足;對于企業用戶缺少外部激勵，也缺少內部驅動。

“企業購買者的數量并不多，一方面是中國的綠證價格相對國外比較高，另一方面更重要的原因是，大家還在觀望。看這項政策能夠為企業帶來什么樣實質的好處。”國家可再生能源信息管理中心博士艾琳在綠證研討會上表示。

雞肋“綠證”?

按照規定，綠證的價格不能高于證書對應電量的可再生能源電價附加資金補貼。風電綠證價格一般不超過0.26元/千瓦時，光伏綠證價格一般不超過0.55元/千瓦時。風電、光伏發電企業售出綠證后，相應的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。對于申請核發綠證的發電企業，表面上并不能獲得更大的收益。

風電的裝機和發電量多于光伏發電，成本也低于光伏發電。因此以風電發電量核算綠證更便宜。

綠證交易制度在國際上是一套成熟的清潔能源市場機制，在荷蘭、美國、澳大利亞、瑞典等發達國家被廣泛使用。在這些國家，綠色電力證書交易包括“強制配額”和“自愿認購”兩種機制，通常為兩者并行，更多則是以配額考核制度為主。

可再生能源配額制政策是指國家或地區政府，以法律的形式對可再生能源發電的市場份額做出強制性的規定，能夠真正識別出綠證交易的買家主體。

中國從2010年起同步開展了配額制的研究，截至目前尚未落地，仍停留在發布征求意見稿階段。業內擔心，此時開展綠證交易，綠證制度會成為“雞肋”。

在楊小山看來，現階段的綠證交易，更多的是對綠證制度的探索，將“綠色電力證書”這個新概念引入公眾視野，增強公眾對可再生能源、清潔發展的認知，同時將綠證作為消費綠色電力的權威證明，吸引一些有社會責任感的企業、個人參與綠色電力消費。

“同時也是為綠證強制配額交易積累證書核發、交易組織、資金監管等工作經驗，奠定基礎。”楊小山說。

從目前申請核發綠證的發電企業數量上看，越來越多的發電企業已經意識到，可再生能源在未來必定需要擺脫現有激勵機制，綠證交易制度才是行業發展的大趨勢，綠證收入很可能成為發電企業的重要收入來源之一。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬曾公開表示，在2020-2022年期間，中國風電要基本實現擺脫補貼。

中國可再生能源目前執行固定電價制度，給予可再生能源相應的補貼。但隨著新增裝機規模的擴大，補貼資金缺口將越來越大，這種制度將難以為繼。數據顯示，截至2016年底，可再生能源補貼缺口已經超過700億元。以規劃的可再生能源發電量預測，到2020年，補貼缺口將進一步擴大到2000億-3000億元。

綠證制度的出現，實際上是為了幫助填補可再生能源發展基金的缺口。對發電企業來說，該機制允許它們在正常結算電費的基礎上，通過出售綠證獲取額外收益。

“如果補貼長時間無法到位，將對發電企業帶來直接的財務成本壓力。”楊小山說，“發電企業如能提前申請綠證并以相對合理的價格售出，可提前收回現金流，迅速獲得收益或繼續投入生產，同時也規避了遠期貨幣的貶值風險。”

綠證交易還把發電企業從幕后被動等待補貼的角色，推到了與電力用戶進行交易的一線。艾琳表示，在這種新的模式下，新能源企業既有機遇也有挑戰，除了能夠獲取收益來緩解財務壓力，而且能通過對有需求的大用戶加綠證捆綁銷售的模式，跟蹤政策措施，來調整營銷策略。

摸石頭過河

“現在摸著石頭過河搞示范，只是一個試水、引領的階段。”水電水利規劃設計總院一位不愿具名的人士對界面新聞記者稱。這個階段的關鍵是如何有效的推廣綠證，讓更多的企業或個人參與進來。

大多數人將期待放在配額制的落實上。多位業內人士均對界面新聞記者表示，希望盡早推行“可再生能源配額制+綠色證書”制度。

上述《試行可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易制度的通知》指出，根據市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

配額制將會對可再生能源的使用進行強制考核，但是考核對象尚未確定。目前業內有兩種思路，一是考核電網公司，二是考核發電企業。上述水電水利規劃設計總院一位不愿具名的人士對界面新聞記者表示，強制配額政策可能年內會見分曉，但具體怎么批、力度如何還需等待最終的結果。

王斯成表示，若實行綠色證書+強制配額制，按照全國電力需求每年6萬億度，燃煤火電4萬億度計算，如果執行15%綠色電力配額，則每年將有6000億度綠電，每度電的綠色證書價格為0.2元，每年可征收1200億元，若強制配額10%，每年也能征收800億元。

目前，不同區域的可再生能源發電和火電的上網電價有所差別，綠證的價格要根據二者之間的差價決定。楊璞還對界面新聞記者表示，綠證想發揮優勢，一是要進一步降低可再生能源發電成本，二是要把火電對環境、社會的綜合影響體現在電價中，二者共同作用拉近、甚至抵消可再生能源發電和火電之間的價差，讓綠色證書的交易價格維持在一個全社會可以承受的范圍內。