我眼中的電力中長期交易基本規(guī)則

2017-01-09 17:56:22 電力市場研究作者:谷平　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委、國家能源局近期出臺了《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號，以下簡稱《基本規(guī)則》），作為9號文及其配套文件首個基礎性電力交易規(guī)則，承擔著落實電改精神、指導和規(guī)范電力交

同時，《基本規(guī)則》規(guī)定了電力用戶原則上全部電量進入市場，不得隨意退出市場，逐步取消目錄電價；進入市場后退出的，原則上3年內不得參與電力市場交易，并向售電企業(yè)購電，這里特別需要強調的：不是向電網企業(yè)購電。這一規(guī)定，限制了電力用戶以目錄電價作為保底價格，一旦交易價格高于目錄電價，電力用戶選擇不成交或退出市場交易的情況，讓進入市場的用戶承擔電價波動風險。實質規(guī)定了市場進入屬“單程車票”，電力用戶可以不進（“自愿進入市場”），一旦進入不能返回（計劃體制）。

《基本規(guī)則》第四章全面覆蓋了目前全國各地開展的各類中長期交易品種。遵循電力系統(tǒng)運行特點，按機組調度控制區(qū)（而非行政區(qū)）特別定義了跨省跨區(qū)電力交易。交易周期主要以年度、月度為主，也可根據特殊需求，開展年度以上、季度或者月度以下交易。交易方式采取雙邊協商、集中競價、掛牌等三種方式。

《基本規(guī)則》第六章對交易時序做了七個明確。明確年度優(yōu)先發(fā)電合同、年度雙邊交易和集中交易、年度基數電量合同等年度交易順序；明確月度雙邊和集中交易等月度交易順序；明確年度交易和月度交易之間的交易順序，在年度合同分解到月的基礎上，開展月度交易；同時也明確先雙邊交易，后集中競價交易。當雙邊交易已滿足全部交易需求，也可以不開展集中競價交易。明確交易時間節(jié)點、交易結果確認時限等市場主體關注的內容。明確了明確合同電量轉讓范圍、轉讓條件和轉讓時限（含第四章內容）。同時對一些臨時特殊交易，如：可再生能源消納存在臨時性困難跨省跨區(qū)臨時交易、跨省跨區(qū)緊急支援交易，也都明確了交易方式、交易組織。

（二）關于可執(zhí)行（合同可執(zhí)行）

當前各類中長期交易，發(fā)電企業(yè)與電力用戶只知道交易電量、交易電價，相互之間并不清楚也不關心對方的發(fā)電或用電曲線。發(fā)電企業(yè)希望通過降價獲得的超計劃增發(fā)電量來彌補降價損失。用戶考慮的僅僅是用電成本的降低。由于合同執(zhí)行采用的是“月結年清，月間滾動”的方式，以年度為合同執(zhí)行單位，發(fā)電企業(yè)或者電力用戶對交易合同如何執(zhí)行、執(zhí)行多少、能否繼續(xù)執(zhí)行并不隨時掌握，只有電力交易中心出具的電費結算單或者電力調度交易中心的通知，才知道結果。

在遵循當前“計劃調度+中長期交易”模式前提下，《基本規(guī)則》在第八章創(chuàng)造性提出了合同電量偏差處理機制，在第九章擴充了輔助服務補償機制內容，反映起草者希望建立一種有效的經濟手段來促進電力平穩(wěn)運行。如預掛牌方式確定的機組調用排序（包括上調機組調用排序和下調機組調用排序），實現以最經濟的方式調整電廠發(fā)電計劃，實現系統(tǒng)整體發(fā)用電的平衡。以偏差考核費用方式來縮小成交電量與實際發(fā)用電量的偏差，減少電量分解到日到時的工作難度，保證成交電量合同最大程度實現物理執(zhí)行。

（三）不出事

與其他商品交易（比如糧食、石油甚至天然氣）相比較，電能交易最本質的差異在于是與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)系統(tǒng)需要保持實時平衡，如果電力平衡遭到破壞，系統(tǒng)就會崩潰，不僅電能交易無法進行，更重要的是整個供電區(qū)域還會面臨停電，因此，交易機制的設計必須保證電力系統(tǒng)的正常運行，不能增加任何停電的可能性。

電能的另一個基本特征是輸配電網絡流動路徑由物理定律決定的，而不是通過購售電合同來人為確定。發(fā)電機生產的電能是不能直接送到指定的用戶，電力供應和需求只需要滿足總量匹配就好，無須限制性的一對一或者一對多對應，同時，任何一方出現偏差或發(fā)生故障，都會波及所有市場成員，而不是只影響到一些特定交易參與者。

第七章為交易執(zhí)行提供了三層保障。一是明確電力交易安全校核主體、安全校核內容、安全校核時限以及電力交易開始前電力調度機構應提供的電網運行相關信息，盡可能保障電力交易的可執(zhí)行度，同時還明確了安全校核未通過，電力交易處理方式；二是明確按照全電量口徑形成月度發(fā)電計劃以及跟蹤執(zhí)行、異議說明和信息公開，保障市場主體定期掌握交易執(zhí)行進程。同時充分考慮電力供需實時變化特點，明確了電量合同轉讓，為進一步拓寬交易執(zhí)行渠道提供了保障。

其次，《基本規(guī)則》中規(guī)定：電力用戶峰谷差率小于全網峰谷差率時調峰貢獻度為正，與貢獻度為正的電力用戶簽訂直接交易合同的電廠，免除相應直接交易電量調峰補償費用的分攤。對電力直接交易雙方發(fā)用電曲線一致的，對應電量不分攤調峰輔助服務補償費用。向市場主體傳遞了“能促進電力平衡的行為，都可以免除分攤費用責任”的信號。