六、拓展能源國際合作,保障國家能源安全

(一)推進“一帶一路”建設

鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果,落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》,籌建能源合作交流平臺,運營好能源國際合作信息服務平臺,推進能源項目庫建設。支持國內有關地區充分發揮比較優勢,參與“一帶一路”能源合作發揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用,支持新疆建立國際油氣交易。

(二)加強能源基礎設施互聯互通

加強能源資源保障能力建設,深化與相關國家的能源資源合作,加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通,完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道,維護跨境油氣管線的安全穩定運營,積極落實“全球能源互聯網”倡議,促進與周邊國家電網互聯。

(三)深化技術裝備和產能合作

加強能源規劃、政策、技術、裝備、標準服務等領域合作。推進能源行業“走出去”,深化能源國際產能合作,圍繞能源轉型、技術創新和重大項目合作,攜手開發第三方市場。創建能源行業去”樣板工程,培育“中國制造”“中國創造”品牌。

(四)積極參與全球能源治理

加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源器、能源憲章等國際組織的合作,制定更加開放包容、曹惠、平衡,共贏的規則,完善全球能源治理體系,積極參與現有多邊框架下能源合作,包括聯合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、滄江——公河合作、大湄公河次區域、中國東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架,合作構建綠色低碳的全球能源治理格局。推動成立“全球能源變革聯盟”,繼續開展中國一東盟清潔能源能力建設計劃和中阿清潔能源培訓中心建設,發揮中國一中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用啟動“16+1”能源合作聯合研究項目。

七、加強能源行業管理,提升能源行業治理水平

(一)推進能源法治建設

成立能源法治建設領導小組,協調能源法治建設大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》(石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監管條例等法律法規的制定和修訂工作,健全適應生態文明建設和能源轉型變革要求的法律法規制度體系,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的能源法律,法規規章和規范性文件,加強能源改革與立法的有效銜接,加強政策文件的合法性審核、公平競爭檢查確保出臺的規章規范性文件與相關法律法規、改革方向協調一致,完善能源系統普法工作機制,創新能源普法方式,提高能源領域法治意識,加強能源行業依法行政,嚴格規范公正文明執法,依法做好行政復議和行政應訴工作。規范能源重大事項決策機制,健全資金使用、行政處罰、資質許可等事項決策程序,進一步推進能源決策科學化、民主化、法治化。

(二)強化能源戰略規劃實施

研究編制2050年能源發展戰略綱要,深化能源領域重大課題研究,明確2020年、2035年,2050等重要時間節點的階段性目標和路線。加強能源計分析和發展形勢研判,推動能源大數據平臺建設探索建立規劃實施信息采集和共享機制。組織開展“十三五”能源規劃實施中期評估和調整工作,建立和完善能源規劃實施監測和評估機制,全面評估規劃主要目標、重點任務、重大工程的落實情況,并做好規劃中期調整,完善相關政策和措施,推動規劃有效實施。

(三)進一步深化“放管服”改革

繼續取消和下放行政審批事項,探索創新能源投資項目管理方式,推動實施能源投資項目負面清單管理機制,促進投資主體多元化,規范試點示范類項目,開展專項督查。創新能源行業監管,促進能源規劃、政策,標準的落實和簡政放權承接落實，確保能源項目投資規范有序,加快能源行業信用體系建設,建立守信和失信機制。進一步優化服務,規范行政行為、優化辦事程序,推進行政許可標準化,持續開展“減證便民”行動,加快提升“互聯網+政務服務”。

(四)強化能源市場監管

堅持依法監管、精準監管、創新監管,加強電力調度交易與市場秩序、油氣管網設施公平開放電力價格成本等重點領域監管,深化供電監管,進一步落實優化供電營商環境工作方案,提高群眾用電滿意度。創新監管方式,實現“雙隨機,一公開監管全覆蓋,借助“互聯網+”、大數據等現代科技手段,不斷豐富監管方式,持續完善監管標準體系提高監管的協調性、有效性和準確性。嚴肅查處市場主體違法違規行為,積極化解能源市場矛盾糾盼認真處理12398熱線投訴舉報事項。

(五)加強能源生產建設安全管理

貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《國家發展改革委、國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》,牢固樹立安全發展理念,進一步理順體厘清職責,大力提升能源安全生產整體水平。堅持問題導向,把握監管定位,壓實企業安全生產主體責任,依法履行行業安全監管責任,落實地方安全生產管理責任。全面構建安全風險分級管控和隱排查治理雙重預防機制,防范大面積停電系統性風險,堅決遇制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故,加強油氣管道保護工作,全面推行管道完整性管理。以技術進步和精細化管理實現監管手段創新,持續加大監管執法和問責力度不斷推進本質安全建設,營造良好安全文化氛圍保持安全生產形勢持續穩定。

八、能源重大工程

(一)非化石能源可持續發展工程

水電。積極推進已開工水電項目建設,年內計劃新增裝機規模約600萬千瓦,扎實推進具備條件項目的核準建設,年內計劃開工建設金沙江拉哇等水核電。積極推進已開工核電項目建設,年內計劃建成三門1號、海陽1號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組,合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設,年內計劃開工6-8臺機組,扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作風電。穩步推進風電項目建設,年內計劃安排新開工建設規模約2500萬千瓦,新增裝機規模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區風電項目前期工作項目規模約2000萬千瓦,積極穩妥推動海上風電建設,探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設加快推動分散式風電發展太陽能。穩妥推進光伏發電項目建設,規范促分布式光伏發電發展,有序推進太陽能熱發電示范項目建設,年內計劃建成中廣核德令哈,首航節能效等示范項日,裝機容量約20萬千瓦生物質發電。年內計劃建成生物質發電裝機規模約150萬千瓦

(二)化石能源清潔高效開發利用工程

煤炭,嚴格落實煤炭產能減量置換政策,積極發展先進產能,以神東,陜北,黃院、新疆等大型煤炭基地為重點,有序核準建設一批大型現代化煤礦電,全年煤電投產規模較2017年更進一步減少,高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦繼續深入推進煤電機組超低排放和節能改造提速擴圍工作,2018年完成中圖地區具備條件煤電機組超低排放和節能改,推進西圖地區煤電機組超低排放和節能造,促進煤電清潔高效發展。

煤炭深加工,扎實推進已開工示范項目建設年內計劃建成山西路安高硫煤清潔利用油化電熱體化示范項日。有序推進具備條件項目的核準建設年內計開工建設伊泰伊100萬噸/年煤制油示范項日,北控原泰40億標準立方米/年煤制天然氣示范項目,做好神華煤直按液化示范項目第二,三條生產線和陜西未來檢林煤間接液化一期后續項目前工作。

(三)電力基礎設施建設工程

跨省同區輸電通道,年內計劃建成內蒙古上海廟——山東臨折±00千伏特高壓直流,新準東——華東院南±1100千伏特高壓直流等輸電通道,新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設,年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示范工程,馬東德運電廣東廣西柔性直流、四川水電外運第四回直流等輸電通道。扎實推進陜西、青海新溢,彬、白的灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道,以及固粵聯網工程前期論證電網。進一步加強電網主干網架,年內計劃新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)17億千伏安,輸電線路22萬公里。

(四)電力系統補短板工程

抽水能電站。積極推進已開工項目建設,年內計劃建成投產廣東深圳、海南瓊中等抽水都能電站,扎實推進具備條件項目的核準建設儲能,積極推進已開工項目建設,年內計劃建成大連100MW/4 OOM Wh液流電池儲能調峰電遼寧緩中電廠2AMW/12MWh火電機組聯合調能、大連30MW/120MWh網酸友好型風電場儲工蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電等項目前期工作。

(五)天然氣產供儲銷體系建設工程

天然氣生產。多措并舉做好天然氣穩供增供全力穩定進口氣源,優化國內油氣企業投資安排加快常規,非常規氣上產步伐天然氣管網。推進天然氣管網互聯互通,打通南氣北上”等反輸和調運瓶頸,消除增量氣源的入網瓶頸,加強氣配間互供互保。推進中石油中管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟LNG外輸管道與浙江管網、大朋LNG外輸管道與中海油廣東管網、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網聯通。加快建設中俄東線北段、哪安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和國粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復線及反輸碼頭、深圳、舟山溫州、流州LNG接收站,以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進中東線中段和南段、川氣東送二線、青島一南京輸氣管道蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線、江蘇LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線,濱海LNG接收站等項目進展儲氣調峰能力建設,建立天然氣儲備制度,落實縣級以上地方人民政府、供氣企業,城燃企業和不可中斷大用戶的儲氣調峰責任和義務,提升儲氣調峰能力,加快已建儲氣庫擴容達容,加快文23儲氣庫、新油田克7井區儲氣庫建設,2018年底前具備注氣條件。

天然氣供應,建立健全天然氣需求側管理和調峰機制,在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣,優先保原民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同,保限天然氣市場平穩運行

(六)能源改革創新工程

電力體制改革試點,大力推進第一批106個,第二批9個增量配電業務改革試點,啟動第三批增量配電業務改革試點工作,推動南方(以廣東起步)蒙西、浙江,山西,山東,福建、四川、甘肅等8個地區電力現貨市場建設試點。持續推進電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進分布式發電市場化交易試點工作。

油氣體制改革試點。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

能源新模式新業態。積極推進55個“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)示范項目、23個多能互補集成優化示范工程、28個新能源微電網項目以及儲能技術試點示范項目建設。加快推進浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農村能源革命示范縣建設。

(七)能源綠色消費及忠民利民工程

電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域,實施一批電能替代工程,全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。

電動汽車充電設施。積極推進充電樁建設,年內計劃建成充電柱60萬個,其中公共充電樁10萬個私人充電柱50萬個，北方地區清潔取暖工程。因地制宜推動實施批清潔取暖工程項目,新增清潔取暖面積10億平方米以上。

農村能源建設工程。年內計劃下達農網改造升級工程中央預算內投資120億元;下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦,惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

各省(區、市)能源主管部門、各能源企業,要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于能源工作的決策部署,根據本指導意見要求,圍繞補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生等重點工作,全力抓好各項任務落實。國家能源局各部門,要抓緊制定工作方案,明確責任單位和進度安排,加強統籌協調和銜接配合,確保各項工作順 利開展。