一)切實化解過剩產能

繼續推進化解煤炭過剩產能,用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。把處置“僵尸企業”作為重要抓手,加快退出違法違規、不達標和安全風險大的煤礦,繼續淘汰落后產能,引導長期虧損資不抵債等煤礦有序退出,適當提高南方地區煤礦產能退出標準,繼續按照減量置換原則有序發展優質產能,倒逼無效低質產能加快退出,提高煤炭先進產能比,更多發揮北方地區優質先進產能作用推進煤礦企業兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產業融合,提高抵御市場風險能力,加強化解煤炭過剩產能和建設先進產能的統籌,實現媒炭供需動態平衡,保持價格穩定。

推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控并舉,充分發揮煤電規劃建設預警機制的作用,從嚴控制新增規模,清理整頓違規項目,繼續加快淘汰落后產能,促進煤電轉型升級和結構優化,建立健全目標分解和責任落實機制,強化事中、事后監管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電能保障的統籌,科學規劃電源規模、布局和建設時序。加強需求側管理,合理安排運行方式,有效化解區域性、時段性電力供應緊張矛盾,保障電力可靠供應和系統安全穩定運行,實現電力供需動。

(二)樸齊能源系統短板

著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》,多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發利用目標監測評價制度,推動實行可再生能源電力配額制,落實可再生能源優先發電制度,推進可再生能源電力參與市場化交易,建立可再生能源電力消納獎勵機制,做好可再生能源消納與節能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優化可再生能源電力發展布局,優先發展分散式風電和分布式光伏發電鼓助可再生能源就近開發利用。完善跨省跨區可再生能源電力調度技術支持體系,優化電網調度運行提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統調峰能力建設,繼續實施煤電機組調峰靈活性改造,加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設,推動先進儲能技術應用,做好全國抽水蓄能電站選點規劃及規劃調整工作,出臺關于提升電力系統調節能力的指導意見,建立健全軸助服務補償(市場)機制,切實提高電力系統調峰和消納清潔能源的能力。

增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項日建設,推進國家石油儲備基地三期項目前期工作加大力度推進國家儲備原油收儲,繼續做好國家石油庫存數據發布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系,支持地方政府與企業合建儲氣服務設施,研究制定化解迎峰度冬度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性捐施,出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰軸助服務市場機制的意見》,形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

(三)夯實能源供應基礎

提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發現動用”兩手抓,加強常規油氣資源助探開發,保證石油產量基本穩定,天然氣產量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的助探開發力度。研究完善頁巖氣、煤層氣衰渴老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發,完善頁巖氣安全環保、技術等有關標準,推動頁巖氣產業化發展加強煤礦瓦斯綜合防治,推進煤層氣(煤礦瓦斯)規模化開發利用,加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業化基地。充分利用好境外油氣資源,增強境外油氣資源供應,加強重大項目協調,鞏固油氣戰略通道建設。

進一步完善電網結構。繼續優化主網架布局和結構,深入開展全國同步電網格局論證,研究實施華中區域省間加強方案,加強區域內省間電網互濟能力,推進配電網建設改造和智能電網建設,提高電網運行效率和安全可靠性。根據目標市場落實情況,加快西南水電外送通道建設,穩妥推進跨省區電力輸送通道建設,推動新留、青海、四川、陜西等地區電力外這通道前期工作。

加快推進油氣管網建設,加快油氣主干管網域性支線管網和配氣管網建設,完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業管網互聯互通,實現應聯盡聯、應通盡通。

四、深入實施創新驅動戰略,推動能源發展動力變革

(一)加快重點技術與裝備創新

加快實施能源科技重大專項,推動陸上深層海洋深水和非常規油氣勘探開發科技攻關,深入推進先進燃煤發電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、能源互聯網儲能節能等技術的試驗示范工程建設。推動能源裝備創新發展,落實《中國制造2025一能源裝備實施方案》,制定能源裝備自主創新工作方案,加強燃氣輪機技術攻關和試驗示范,推進燃氣輪機關鍵技術裝備國產化,推進核電、大容量柔性輸電等智能電網、天然氣長輸、煤炭深加工、ING冷能利用LNG多式聯運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備研制和示范應用。進一步完善能源科技創新體系，建立協同創新工作機制,優化國家能源研發中心管理。加強能源技術標準體系建設,以核電、可再生能源規模化、化石能源清潔化、能源系統智能化等為重點,實施一批能源行業標準化專項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等,加強能源計量關鍵技術和設備研發,提升重點能源行業和產業計量技術支撐能力和水平。

(二)深化實施能源體制改革

深入推進電力體制改革。持續完善中長期電力交易機制,進一步推進電力輔助服務市場建設,積極穩妥推進電力現貨市場建設試點,規范電力市場交易行為,加快推進配售電改革,完善增量配電業務改革試點配套政策,加強售電側市場規范與引導提高電力市場化交易比重,進一步降低企業用能成本。以電力體制改革為重點,推動新、內蒙古等地區能源綜合改革

加快推進油氣體制改革,貫徹落實《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》研究制定相關配套政策和指施,推動油氣管網運營機制改革,理順省級管網體制,加快推動油氣基礎設施公平開放,完善油氣儲備設施投資和運營機制推進四川、重慶、新、貴州、江蘇,上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

(三)培育能源發展新動能

積極發展新興能源產業,推動能源生產消費新模式、新業態發展壯大,實施能源系統人工智能大數據應用等創新行動,推廣智能化生產、儲運和用能設施。扎實推進“互聯網+”智慧能源(能源互聯網)、多能互補集成優化、新能源微電網、并網型微電網、儲能技術試點等示范項目建設,在試點基礎上積極推廣應用。

五、加大惠民利民力度,增進能源民生福社

(一)提高能源普遍服務水平

加強配電網、燃氣管網等城鄉供能基礎設施建設,保障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求改善城鄉居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則,綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式,打通天然氣利用“最后一公里”,提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。

(二)推進貧地區農網改造升級和能源扶貧以貧困地區為重點,特別是“三區三州”深度貧困地區,以及國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區和革命老區,深入實施農網改造升級工程。聚焦深度貧困地區,深入開展脫貧攻堅,做好能源定點扶貧和對口支援工作,實施“十三五”光伏扶貧計劃,加強光伏扶貧項目管理,保障光伏扶貧工作穩妥有序開展。

(三)扎實推進北方地區冬季清潔取暖

落實《北方地區冬季清潔取暖規劃(20172021年)》,完善配套政策措施。“宜氣則氣、宣電則電”,因地制宜發展可再生能源供暖、天然氣供暖電供暖、工業余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式,嚴控散煤取暖,構建綠色、節能、高效協調、適用的北方地區清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位,逐步提高集中供暖面積替代低效小鍋爐。加快推進縣域生物質熱電聯產和生物質鍋爐清潔供熱項目建設,有效減少散煤消費積極推動中深層地熱供暖。在落實氣源的前提下有規劃地推進天然氣供暖。充分考慮電網承載能力和新增電網項目安排,積極推廣電供暖。在風電富集地區,重點利用低谷時期富余風電供暖。積極研究推動北方地區核能供暖試點工作。

(四)加快能源領域軍民融合深度發展

編制實施邊境地區能源建設規劃,加快電網油氣管網、清潔能源供能等基礎設施建設,推進邊防部隊電網建設,完成第一批226個邊防哨所通電任務,研究制定第二批邊防部隊電網建沒實施方案。

切實提高邊境地區部隊及邊民電力保障能力,啟實施部隊重要設施電網改造升級工程,推動離風地區軍民融合可再生能釀局域網建設,以新能源融合儲能、配電網等方式,為島嶼、高原明所等離網地區提供熱電冷綜合能源服務。