三、社會資本進(jìn)入講述LNG產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險及發(fā)展方向分析

1.制約社會資本進(jìn)入LNG產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險分析

隨著我國油氣體制改革的不斷深入，一系列鼓勵社會資本參與LNG接收終端建設(shè)的文件與規(guī)劃相繼出臺，為社會資本進(jìn)入LNG產(chǎn)業(yè)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在此背景下，如前文介紹的，諸如新疆廣匯能源、協(xié)鑫能源等國內(nèi)頗具實力的民營企業(yè)，都將LNG接收終端作為公司的投資重點。

新疆廣匯能源建造的啟東建成并順利運行，協(xié)鑫能源與中海合作的鹽城LNG項目等正處于緊張的規(guī)劃建設(shè)中。伴隨著LNG產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，從前文的研究也可以看到，社會資本進(jìn)入LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在許多制約因素，影響著LNG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康蓬勃發(fā)展。從筆者調(diào)研，結(jié)合專家訪談的結(jié)果，筆者總結(jié)目前主要有以下幾個因素制約著社會資本進(jìn)入江蘇的LNG接收終端建設(shè)。

1.1相關(guān)法律法規(guī)還不完善

一是我國關(guān)于社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施的立法缺乏系統(tǒng)性，法律規(guī)定分散。有關(guān)社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律規(guī)范分散在規(guī)章或行政規(guī)范性文件中，沒有專門的立法，沒有形成相對獨立、比較完整的法律法規(guī)體系。目前這些規(guī)劃和文件僅僅對油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會資本進(jìn)入問題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，并不具有針對性和可操作性。

二是關(guān)于油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會資本引入方而，重要法律制度缺位，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)立法還是空白。有關(guān)大市場的LNG價格水平總體偏高。LNG在建設(shè)時，前期往往需要大量的投資，而我國天然氣銷售定價機(jī)制是不完市場上游準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)安全、定價制度等重要制度在立法上還是空白或很不健全。另外對中游的天然氣管網(wǎng)儲運經(jīng)營及公平開放，下游的價格監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等方面都有所缺失或不足。

1.2抵御氣源與價格風(fēng)險能力不足

近年來，全球LNG貿(mào)易量持續(xù)快速增長，2002年到2013年10年間，世界LNG貿(mào)易量實現(xiàn)翻倍。LNG作為保障國家能源安全重要戰(zhàn)略物資，其市場供應(yīng)和價格變化受市場供需變化、國際政治形勢影響，具有較大的不確定性。此外長期以來，亞太地區(qū)相對于北美和歐洲地區(qū)，整體上存在較高的溢價。由此，相對于北美和歐洲市場，亞太市場的LNG價格水平總體偏高。LNG在建設(shè)時，前期往往需要大量的投資，而我國天然氣銷售定價機(jī)制是不完善的。

因此對于社會資本進(jìn)入LNG接收站建設(shè)時，存在的另一個巨大問題就是上游供貨的可靠性以及價格變動情況會對民營企業(yè)的投資回報率以及利潤回收產(chǎn)生非常大的影響。分析目前國際市場上的天然氣供需現(xiàn)狀和價格變動情況，如表8所示，目前國際LNG進(jìn)口貿(mào)易存在較多風(fēng)險.從國際市場進(jìn)口LNG的氣源可靠性和價格風(fēng)險都會受此影響。而民營企業(yè)一般融資能力較差，面對風(fēng)云變幻的國際形勢，特別是長期的氣源供應(yīng)和價格變動風(fēng)險，對民營企業(yè)運營和管理LNG接收站都會產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

1.3缺乏配套運輸資源

制約社會資本投資LNG接收站建設(shè)的一個決定性因素之一就是缺乏天然氣配套輸運資源。對于LNG接收終端而言，一經(jīng)建成之后，如何擴(kuò)大其中轉(zhuǎn)量，增加下游用戶的用氣量是非常重要的。一般來講，常規(guī)的輸氣方式是通過管道運輸，在管道無法輻射的地區(qū)，考慮利用槽車。

目前由于技術(shù)原因，還無法實現(xiàn)LNG直接長距離管道輸送。因此LNG的管道運輸通常是指將再氣化之后的常溫天然氣通過長輸管道輸送給下游用戶的方式。

在LNG接收終端中，一般會考慮到液化天然氣的外送問題，對于一些交通條件好、距離合適的地區(qū)可以用槽車直接將LNG送達(dá)用戶處。

目前三大石油國企的管道系統(tǒng)幾乎全部是按既有油氣田生產(chǎn)能力設(shè)計和建造，受管輸系統(tǒng)實際運輸技術(shù)能力限制，其剩余運輸能力極其有限，使得管網(wǎng)公平開放問題成為該產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步深化市場化改革的主要障礙之一。

1.4面臨激烈的市場競爭

在LNG接收站建成后，LNG市場拓展和銷售也是影響企業(yè)能否盈利的重要因素。

根據(jù)江蘇省《能源“十三五”規(guī)劃》，江蘇省2020年天然氣用氣規(guī)模將達(dá)到350億立方米每年。然而，目前不僅僅是社會資本瞄準(zhǔn)了江蘇這一巨大的天然氣市場，同時中石油也加緊布局LNG的接收墓地建設(shè)，并且積極開展西氣東輸管道氣進(jìn)入江蘇的建設(shè);中石化也在加快西氣東輸管道進(jìn)入江蘇市場，在江蘇天然氣市場積極謀篇布局;此外，中國海洋石油目前也在規(guī)劃建設(shè)江蘇鹽城LNG項目，

也希望在江蘇天然氣市場中分得一杯羹。除了面臨與傳統(tǒng)三桶油的市場競爭，同時諸如中國華電集團(tuán)等天然氣直接用戶企業(yè)，也在加速企業(yè)在上游LNG接收站的布局和投資。這些大型央企國企，具有非常強(qiáng)的市場優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，抵御市場風(fēng)險能力較社會資本都是有很大優(yōu)勢的。

1.5管理運營能力不足

LNG接收站的建造和管理涉及較多的新技術(shù)和新工藝，建設(shè)和運營過程的安全風(fēng)險非常高。常溫常壓下，LNG外泄，極易在接收站內(nèi)形成碳?xì)浠衔锏脑茪猓茪馀c空氣混合后成為具有爆炸力的氣體，當(dāng)接收站區(qū)內(nèi)有起火點，即會產(chǎn)生威力非常強(qiáng)大的爆炸。

因此在LNG接收站的生產(chǎn)運營中，需要大量的掌握LNG知識的高技術(shù)、有經(jīng)驗的人才來負(fù)責(zé)LNG的裝卸、氣化和外輸。與此同時，國內(nèi)研究和學(xué)習(xí)LNG方面的技術(shù)人才相對較少，優(yōu)秀的技術(shù)人才的缺乏也將導(dǎo)致民營企業(yè)在運營管理LNG接收站中存在困難。

2.促進(jìn)社會資本進(jìn)入LNG接收站建沒的政策建議

2.1完善法規(guī)建設(shè)和明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

歐美國家成熟天然氣市場的發(fā)展一直伴隨著其天然氣法律法規(guī)的立法。歐美國家在開放油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣產(chǎn)業(yè)自由化、市場化過程中也曾面臨過與我國目前同樣的問 題和挑戰(zhàn)。總結(jié)歐美國家的經(jīng)驗、歷程，可以對我國促進(jìn)天然氣行業(yè)立法，保障社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有法可依，在公平的市場競爭中擁有可靠的法律保障。

目前我國在天然氣立法方面還有所欠缺，也缺少完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國目前尚沒有專門的《天然氣法》，適用于天然氣行業(yè)的法規(guī)分散在為數(shù)不多的其他行業(yè)的法律法規(guī)中。這對社會資本進(jìn)入LNG接收站投資建設(shè)是不利的，會導(dǎo)致民營企業(yè)在與國有企業(yè)競爭中處于不利地位，同時也對促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)的K遠(yuǎn)發(fā)展不利。

因此，加強(qiáng)針對天然氣產(chǎn)業(yè)專門的立法，對促進(jìn)我國天然氣行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)我國天然氣行業(yè)的監(jiān)管，保障社會資本進(jìn)入LNG接收站等油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合法權(quán)利、促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，具有重要意義。

2.2積極開展能源外交和打造LNG海外資源基地

在國家層面，我們要積極加強(qiáng)能源外交。國家通過外交手段，建立政府間的合作框架.為國外天然氣資源的利用打下基礎(chǔ)，為天然氣企業(yè)進(jìn)行國際合作創(chuàng)造前提，從而保證天然氣安全。保障不僅僅是國有企業(yè)，同樣使社會資本進(jìn)入LNG行業(yè)也能擁有可靠的氣源保障。

天然氣資源開發(fā)屬于投資巨大的行業(yè)，當(dāng)前即使是發(fā)達(dá)國家的天然氣區(qū)塊勘探開發(fā)，最緊缺的同樣也是資金投入，我們要抓住這種機(jī)會，積極介入國外天然氣下游產(chǎn)業(yè)，

通過參股或控股的形式獲得有價格競爭力的資源。利用長期合同，鎖定LNG進(jìn)口量需求。收集國際LNG供給需求市場信息，預(yù)測LNG進(jìn)口價格走勢，靈活運用新興LNG貿(mào)易方式，如現(xiàn)貨貿(mào)易(現(xiàn)貨價格反映即時供需狀況，當(dāng)供過于求時，現(xiàn)貨價格將低于長期合同價格，而當(dāng)供不應(yīng)求時，現(xiàn)貨價格將高于長期合同價格)、短期交易及套期交易等，降低進(jìn)口LNG價格總體水平。

2,3爭取政府政策扶持和加強(qiáng)與“三桶油”之間戰(zhàn)略合作

天然氣作為優(yōu)質(zhì)高效能源，由于LNG項目與進(jìn)口原油和煤炭等其他能源項目相比有顯著不同，因此國家對此一直都是大力支持的。國家也先后在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》等一系列文件規(guī)劃中，對社會資本參與油氣基礎(chǔ)設(shè)施提出具體的鼓勵和路條措施。因此在此基礎(chǔ)上，社會投資油氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是LNG接收站建沒中，爭取國家和地方政府支持是有很大可能的。可以在稅收、土地、融資方面積極爭取政府的政策扶持和優(yōu)惠，進(jìn)一步降低企業(yè)運行成本，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。同時積極爭取政府所有的管道資源的公平開放，特別是省一級管網(wǎng)資源公平開放，對于民營企業(yè)開拓市場空問，降低企業(yè)運行成本都有重要意義。

同時作為民營企業(yè)，必須加強(qiáng)同國有三大石油公司的合作。在資本與技術(shù)方面的積極合作，同時可以嘗試參與“三桶油”的混合所有制改革。以此為突破口，提高自身的技術(shù)管理水平，也可以利用“三桶油”已有的基礎(chǔ)設(shè)施，特別是非常重要的管網(wǎng)資源。總之，社會資本進(jìn)入油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須加強(qiáng)爭取政府政策扶持，加強(qiáng)同國內(nèi)傳統(tǒng)三人石油公司合作，為自身營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步降低自身的成本，提高自身盈利水平。

2.4著力開拓新的市場和全面加強(qiáng)與用氣企業(yè)直接合作

現(xiàn)階段的天然氣貿(mào)易，為了保證上游、中游投資的回收和贏利，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，普遍采用“照付不議”合同作為天然氣供銷的一種模式。

因此對于民營企業(yè)來說，必須在激烈的市場競爭中保障擁有一定的銷量，否則就將陷入到“照付不議”泥潭之中，給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險。為此企業(yè)必須加強(qiáng)開拓市場的力度，才能在激烈的江蘇天然氣市場中立足。