黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。但目前我國在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的過程中仍存在不少問題和挑戰(zhàn)。本文從能源資源、生態(tài)環(huán)境、能源經(jīng)濟(jì)和技術(shù)裝備四個(gè)維度構(gòu)建能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于該指標(biāo)體系通過橫向縱向全面對(duì)比指標(biāo)數(shù)值進(jìn)一步分析我國推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)，并展望未來發(fā)展方向。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的提出和內(nèi)涵

2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議正式提出，把推動(dòng)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”作為我國的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。2017年，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》被認(rèn)為是能源革命的具體路線圖。黨的十九大報(bào)告指出要“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”。這一方面表明了“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”問題在黨中央工作中占據(jù)的重要地位;另一方面也為我國推進(jìn)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳和安全高效的能源體系指明了方向。

習(xí)近平總書記曾就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保證安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長點(diǎn)。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國際合作，有效利用國際資源。

由此可見，能源消費(fèi)革命是引領(lǐng)，達(dá)到高效率和智能化的高級(jí)能源消費(fèi)形態(tài);能源生產(chǎn)革命是關(guān)鍵，形成綠色低碳、安全高效的能源生產(chǎn);能源技術(shù)革命是支撐，我國要成為能源強(qiáng)國，能源技術(shù)需取得重大突破;能源體制革命是保障，要建成現(xiàn)代化能源市場(chǎng)體系，還原能源商品市場(chǎng)屬性，實(shí)現(xiàn)能源治理方式現(xiàn)代化;能源國際合作為平臺(tái)，要增強(qiáng)能源國際合作的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)由參與者向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與展望

經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。我國能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源生產(chǎn)供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)裝備水平總體落后等挑戰(zhàn)。我們必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時(shí)度勢(shì)，借勢(shì)而為，分析能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的挑戰(zhàn)與發(fā)展前景。因此鑒于綜合分析之上，提出如表1所示的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

能源資源

如表2所示，在資源稟賦方面，我國自有資源量及人均資源量并不容樂觀。具體而言，在主要能源總量方面，截止到2017年底，我國石油已探明儲(chǔ)量為35億噸，占世界總量的1.5%，人均量為2.5噸/人;天然氣已探明儲(chǔ)量為5.5萬億立方米，占世界總量的2.8%，人均量為3914.6立方米/人;煤炭已探明儲(chǔ)量為1388億噸，占世界總量的13.4%，人均量為98.8噸/人。而美國石油已探明儲(chǔ)量占世界總量的2.9%，人均量為18.6噸/人;天然氣已探明儲(chǔ)量占世界總量的4.5%，人均量為2.7萬立方米/人;煤炭已探明儲(chǔ)量占世界總量的24.2%，人均量為779.2噸/人。俄羅斯石油已探明儲(chǔ)量占世界總量的6.3%，人均量為99.3噸/人;天然氣已探明儲(chǔ)量占世界總量的18.1%，人均量為24.0萬立方米/人;煤炭已探明儲(chǔ)量占世界總量的15.5%，人均量為1098.6噸/人。對(duì)比而言，我國能源資源總量和人均量都不算充足，落后于其他主要國家甚至是世界平均水平。

如表3所示，在一次能源消費(fèi)總量及結(jié)構(gòu)方面，2017年我國一次能源消費(fèi)總量為31.32億噸油當(dāng)量，其中，石油608.4百萬噸油當(dāng)量，天然氣206.7百萬噸油當(dāng)量，煤炭1892.6百萬噸油當(dāng)量，非化石能源424.4百萬噸油當(dāng)量，分別占我國一次能源消費(fèi)的19.4%，6.6%，60.4%和13.6%。而世界一次能源消費(fèi)總量為135.11億噸油當(dāng)量，其中石油、天然氣、煤炭和非化石分別占34.2%，23.4%，27.6%和14.8%。美國的一次能源消費(fèi)總量為22.35億噸油當(dāng)量，俄羅斯的一次能源消費(fèi)總量為6.98億噸油當(dāng)量，德國的一次能源消費(fèi)總量為3.35億噸油當(dāng)量。因此，與世界平均水平以及美國、俄羅斯、德國等國家相比，我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不夠合理，一次能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主導(dǎo)，因此還需要進(jìn)一步優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣和非化石能源占比。

在進(jìn)口依存度方面，我國油氣消費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)增速之間差距越拉越大。據(jù)估計(jì)，2017年我國68%的石油和39%的天然氣需要依靠進(jìn)口，而到2040年將有70%的石油和45%的天然氣需要進(jìn)口。石油的總需求也將由2017年的6億噸增加到2040年的7.2億噸。2040年天然氣的消費(fèi)將從2017年的2400億立方米增長到6000億立方米以上，而國內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)氣在2017年到2040年幾乎保持在1000億立方米左右變動(dòng)不大，非常規(guī)氣則需要從當(dāng)前的400億立方米增加到2040年的2300億立方米，而進(jìn)口總量則達(dá)到了2800億立方米，超過了總供給的45%，其中管道氣和LNG各占一半左右。由此可見，我國油氣進(jìn)口依存度方面發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。為保證油氣能源的可靠供給，需要加大國內(nèi)資源開發(fā)的技術(shù)研發(fā)投入，積極開拓海外供給渠道，力求打造靈活、多元和有韌性的油氣能源供給系統(tǒng)。

我國能源資源總量和人均量都不算充足，落后于主要發(fā)達(dá)國家甚至是世界平均，再加上我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是不夠均衡，油氣進(jìn)口壓力日趨增加，能源安全問題日益嚴(yán)峻。雖然“減煤、穩(wěn)油、增氣”工作取得了明顯效果，但仍需要進(jìn)一步調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣和非化石能源比例。因此，建立清潔低碳的能源供應(yīng)新體系應(yīng)該被確定為能源生產(chǎn)革命的核心。首先要大力提高新能源和可再生能源的比例，促進(jìn)能源體系的低碳化。從2005—2017年，我國非化石能源在總能源消費(fèi)中占比從7.4%提高到了13.6%。根據(jù)規(guī)劃，到2020年和2030年，非化石能源占比分別提高到15%和20%，天然氣比例也將分別提升到約10%和15%，在能源需求總量仍持續(xù)增長的同時(shí)，不斷擴(kuò)大清潔能源比例，意味著其必須保持遠(yuǎn)高于高碳能源的增速。美國能源信息署EIA預(yù)測(cè)在基準(zhǔn)情景下，在2030年美國的石油、天然氣、煤炭和非化石分別占一次能源消費(fèi)的35.5%，31.6%，13.3%和19.6%。根據(jù)國際能源署IEA預(yù)測(cè)，德國為了實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，到2030年將有50%的電力供應(yīng)來自可再生能源。由此可見，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)相對(duì)漫長過程，還存在不少艱巨挑戰(zhàn)。

生態(tài)環(huán)境

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以往資源依賴性高的粗放發(fā)展模式雖然在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推動(dòng)作用，但隨著我國能源消費(fèi)快速增長，也帶來了資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)峻局面。例如，自2006年以來，中國已超過美國成為世界第一大碳排放國。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)顯示，在2017年，中國的二氧化碳排放量達(dá)到9616萬噸，同比增長1.6%。雖然1.6%的增長率已低于過去十年間3.2%的年平均增長率，但是排放總量仍占到全世界總量的28.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于排名第二的美國二氧化碳排放量5088萬噸，占全世界總量的15.2%;而排在第三的歐盟二氧化碳排放量為3542萬噸，占全世界總量的10.6%;第四的印度二氧化碳排放量為2344萬噸，占全世界總量的7%。為順利實(shí)現(xiàn)中國在《巴黎協(xié)定》框架下提出的“到2030年單位GDP的二氧化碳強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰”的目標(biāo)，應(yīng)響應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的號(hào)召，以盡早建成綠色、低碳、高效的現(xiàn)代化的能源體系。

在我國能源生產(chǎn)消費(fèi)引起的生態(tài)環(huán)境問題中，大氣問題尤為突出。在空氣質(zhì)量方面，環(huán)保部2017年全年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn);PM10濃度為75μg/m3，同比下降5.1%;PM2.5濃度為43μg/m3，同比下降6.5%。2018年5月，世界衛(wèi)生組織在對(duì)空氣質(zhì)量提出的建議中呼吁各國將PM10和PM2.5的年平均值分別降至20μg/m3和10μg/m3。值得注意的是，盡管中國在大氣治理上已經(jīng)取得了一定的成效，但是其PM2.5、PM10濃度與國際年均標(biāo)準(zhǔn)仍然相距甚遠(yuǎn)。

另外，《2018年全球環(huán)境績(jī)效指數(shù)報(bào)告》圍繞“環(huán)境健康”和“生態(tài)系統(tǒng)活力”兩大目標(biāo)，對(duì)“空氣質(zhì)量”“水”“重金屬”“生物多樣性與棲息地”和“氣候與能源”等10個(gè)類別共24項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。在180個(gè)參加環(huán)境績(jī)效指數(shù)排名的國家和地區(qū)中，瑞士位列榜首，美國位列第27名，中國位列第120名。其中，通過“PM2.5指數(shù)年平均值”“PM2.5指數(shù)超過世衛(wèi)組織標(biāo)準(zhǔn)所影響到的人口比例”和“室內(nèi)污染(使用傳統(tǒng)燃料如秸稈等做飯的居民比例)”這三項(xiàng)指標(biāo)的衡量，僅就“空氣質(zhì)量”這一細(xì)分類別來看，澳大利亞排名第1位，美國排名第10位，而中國排名第177位，僅僅超過了印度、孟加拉和尼泊爾三國。在這場(chǎng)空氣治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國仍然任重而道遠(yuǎn)。

在環(huán)境健康方面，空氣質(zhì)量仍然是公共衛(wèi)生的主要環(huán)境威脅。在中國，每年有將近200萬人死于環(huán)境和室內(nèi)空氣中細(xì)顆粒物造成的污染。此外，在經(jīng)濟(jì)損失方面，2016年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的《大氣污染的經(jīng)濟(jì)后果》報(bào)告書顯示，預(yù)計(jì)到2060年，中國每年由于大氣污染引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失將占GDP的2.63%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國的0.21%，日本的0.42%以及韓國的0.63%。

黨的十八大提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國。建設(shè)生態(tài)文明，必須促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，因此必須促使能源消費(fèi)減量化，以及能源生產(chǎn)清潔化、低碳化，最終要以新能源和可再生能源為主體的低碳能源體系來取代以化石能源為支柱的傳統(tǒng)的、高碳的能源體系。從長期戰(zhàn)略高度出發(fā)，推動(dòng)中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命勢(shì)在必行，這樣才能更好的為提高能源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型、釋放能源革命提供新動(dòng)力。這既是增加能源公共服務(wù)、惠及全體人民、加快國家現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的需要，更是積極應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境治理的迫切需要。隨著我國順利推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我國生態(tài)環(huán)境也一定會(huì)得到持續(xù)改善。

能源經(jīng)濟(jì)

根據(jù) IEA統(tǒng)計(jì)、世界能源平衡數(shù)據(jù)，用購買力平價(jià)計(jì)算的GDP，中國的單位GDP能耗已經(jīng)和美國相差不多，但仍然是以德國日本為代表的世界最領(lǐng)先水平的2倍左右。當(dāng)然，隨著我國能源革命的推進(jìn)，技術(shù)進(jìn)步和效率提升，以能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變以及促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，我國能源強(qiáng)度必將向世界最領(lǐng)先水平快速靠近。

2017年我國已經(jīng)成為原油第一大進(jìn)口國，LNG第二大進(jìn)口國，然而參與國際油氣定價(jià)的能力卻十分有限，廣為人知的LNG亞洲溢價(jià)問題就是最好的例證。根據(jù)BP最新統(tǒng)計(jì)，在2017年，作為亞洲代表性的日本LNG平均進(jìn)口價(jià)格(CIF)為8.1美元/ MMBTU，美國的天然氣價(jià)格為2.96美元/ MMBTU(Henry Hub 現(xiàn)貨價(jià)格)，英國的天然氣價(jià)格為5.8美元/ MMBTU。因此，推動(dòng)能源定價(jià)及交易市場(chǎng)化才能保障能源革命的順利推進(jìn)。近年來，中國政府通過鼓勵(lì)海外油氣投資、開放地方煉廠的原油進(jìn)口權(quán)、大力建設(shè)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備等一系列措施布局能源定價(jià)革命。2018年，上海國際能源交易中心推出了人民幣計(jì)價(jià)的原油期貨。原油期貨的推出將提升中國在國際油價(jià)博弈中的話語權(quán)，并提升人民幣在國際結(jié)算中的地位、規(guī)避美元結(jié)算所帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可促進(jìn)國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、提高調(diào)價(jià)頻率從而更好地應(yīng)對(duì)國際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

國內(nèi)的能源市場(chǎng)改革也至關(guān)重要。以天然氣為例，放開天然氣氣源及銷售價(jià)格也是政府政策制定所關(guān)注的重點(diǎn)。針對(duì)這一問題，政府通過開放天然氣中上游基礎(chǔ)設(shè)施的第三方準(zhǔn)入、推進(jìn)跨省長輸管道管輸定價(jià)，從天然氣門站價(jià)格、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息公開、管輸價(jià)格監(jiān)審、下游市場(chǎng)用氣價(jià)格等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范等等。改革按照“放開兩頭、管住中間”的方向繼續(xù)推進(jìn)電力價(jià)格市場(chǎng)化。2017年，中國進(jìn)一步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，基本覆蓋全國，電價(jià)在用能成本下降中貢獻(xiàn)最大。在銷售方面，我國正在制定和實(shí)施糾正價(jià)格倒掛等問題，以天然氣為例，根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，我國是唯一居民氣價(jià)低于工業(yè)氣價(jià)的國家，根據(jù)2018年5月《國家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，有望逐步解決工業(yè)居民氣價(jià)倒掛問題，進(jìn)而推動(dòng)供需市場(chǎng)的平穩(wěn)有序和健康發(fā)展。

過去幾年在政府對(duì)于光伏、電動(dòng)汽車等清潔領(lǐng)域的大力補(bǔ)貼下，清潔能源行業(yè)逐步步入高速發(fā)展期，提升行業(yè)本身吸引力、逐步退出政府補(bǔ)貼已成為下一步政策的實(shí)施重點(diǎn)。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)的“531新政”，進(jìn)一步縮緊需國家補(bǔ)貼的普通光伏電站、鼓勵(lì)不需國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目。此外，對(duì)于新增風(fēng)電裝機(jī)的固定電價(jià)補(bǔ)貼也已接近尾聲。2018年5月18日，能源局下發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，2019年起各省新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電項(xiàng)目，應(yīng)全部通過競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。新能源汽車補(bǔ)貼門檻也在逐步提高。補(bǔ)貼的退出無疑將對(duì)清潔行業(yè)企業(yè)的利潤造成負(fù)面影響，但同時(shí)也將有利于其改進(jìn)技術(shù)、降低成本，淘汰大量長期依賴政府補(bǔ)貼生存的企業(yè)，促進(jìn)清潔領(lǐng)域行業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。

在可再生能源方面，支持政策將從以往的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向配額制、綠證與購電協(xié)議相結(jié)合的制度體系。對(duì)于可再生能源消納配額，2018年3月能源局發(fā)布了配額制的征求意見稿，然而具體實(shí)施細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步明確。目前雖已推出自愿綠證認(rèn)購機(jī)制，但平臺(tái)交易并不活躍，截止2018年8月2日，全國綠證資源認(rèn)購平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，目前一共只有1794名認(rèn)購者，認(rèn)購了29332個(gè)綠證，由此可見，能源市場(chǎng)的綠色投資意識(shí)需要政府及社會(huì)的進(jìn)一步引導(dǎo)。

技術(shù)裝備

能源技術(shù)裝備是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的支撐，也是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、確保我國能源長遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障。近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，建設(shè)了一批具有國際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程;初步掌握了頁巖氣、致密油等勘探開發(fā)關(guān)鍵裝備技術(shù)，智能電網(wǎng)和多種儲(chǔ)能技術(shù)快速發(fā)展，陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)衢_發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)均取得重要突破。一系列具備國際先進(jìn)水平的重大能源示范工程成果標(biāo)志著我國能源科技水平得到了跨越式發(fā)展，但取得成績(jī)的同時(shí)，也要看到我們與世界能源科技強(qiáng)國的差距。

以油氣行業(yè)和電力行業(yè)為例。在油氣方面，盡管我國有大量頁巖氣儲(chǔ)量，但因?yàn)榈刭|(zhì)、技術(shù)和成本因素導(dǎo)致我國的產(chǎn)量與美國相比還有很大差距。而我國的天然氣、原油、成品油運(yùn)輸管網(wǎng)長度遠(yuǎn)小于美國、俄羅斯等國家，制約了我國油氣行業(yè)的發(fā)展。以天然氣管網(wǎng)為例，截止2015年，我國僅有天然氣傳輸管道6.4萬公里，人均管線長度僅0.5米，遠(yuǎn)低于全球人均1.11米的水平;在儲(chǔ)氣設(shè)施方面，中國地下儲(chǔ)氣庫工作氣量?jī)H為全國天然氣消費(fèi)量的3%，LNG接收站罐容僅有全國消費(fèi)量的2.2%，國際儲(chǔ)氣容量平均水平為年消費(fèi)量的12%-15%。而2017年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2025年，中國天然氣管道將達(dá)到16.3萬公里。相比之下，當(dāng)前美國天然氣管網(wǎng)長度已超過49萬公里。這意味著7年之后，我國的天然氣管道長度才達(dá)到美國目前水平的三分之一。如此大的差距還體現(xiàn)在我國天然氣跨區(qū)域調(diào)度能力的嚴(yán)重不足，其也是導(dǎo)致我國2017年末2018年初的供暖季北方地區(qū)出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張主要原因之一。

在電力方面，我國煤電機(jī)組占比過大，2017年，我國煤電的發(fā)電量仍占到73%以上，其他如天然氣、核和可再生能源等低碳清潔機(jī)組裝機(jī)量占比不足四成。相比之下，2017年美國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中，31.7%為天然氣發(fā)電，30.1%為煤電，核電為20.0%，非水可再生能源發(fā)電為9.6%。雖然目前我國新建的燃煤機(jī)組多為超超臨界機(jī)組，政府也在逐步提升現(xiàn)役機(jī)組的排放要求和效率標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)計(jì)在2020年前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組的平均供電煤耗低于310gce/kWh，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但仍無法與擁有大量低碳和零碳排放機(jī)組的美國相比。未來我國電力部門發(fā)展的重點(diǎn)方向，也應(yīng)落在從煤電向低碳能源發(fā)電的轉(zhuǎn)型上。

盡管在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域存在著一定差距，但在某些新興行業(yè)，我國已經(jīng)迎頭趕上，并在不少方面取得領(lǐng)先。例如在電動(dòng)汽車、太陽光伏發(fā)電和風(fēng)電數(shù)量方面都早已穩(wěn)居世界第一。電動(dòng)汽車行業(yè)在近幾年開始興起，截止到2017年，我國電動(dòng)汽車保有量已超過120萬輛，位居世界第一，而排名第二的美國僅有不足80萬輛。此外，我國的國產(chǎn)汽車生產(chǎn)廠商燃油汽車的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美、日、德的汽車廠商，也意味著我國汽車生產(chǎn)商在生產(chǎn)轉(zhuǎn)型方面的阻力更小。相信通過政府政策的支持和企業(yè)的投入，我國的新能源行業(yè)將取得更大的成就。

我國在推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命之際，首先要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，普及和推廣先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)能源技術(shù)。在未來高比例可再生能源上網(wǎng)的發(fā)展過程中，要研發(fā)和推廣智慧能源技術(shù)，推動(dòng)能源互聯(lián)網(wǎng)與分布式能源技術(shù)、智能電網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù)的深度融合，并加強(qiáng)對(duì)氫能、核聚變等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范，占領(lǐng)能源科技的制高點(diǎn)，打造國家的能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)并引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程。從而在自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在新一輪能源體系革命中占據(jù)先機(jī)，在全球能源變革和應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作行動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)和引領(lǐng)地位。

【本文作者為中國石油大學(xué)(北京)中國能源戰(zhàn)略研究院教授，本文系國家能源局規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2016-08)、國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：71774171)和北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：18GLC084)部分研究成果;博士生王歌，李彥，陳思源和唐巖巖對(duì)文章亦有貢獻(xiàn)】