又一個(gè)省份要對(duì)自備電廠實(shí)施征收交叉補(bǔ)貼。

山東省物價(jià)局、山東省經(jīng)信委9月14日發(fā)布《關(guān)于完善自備電廠價(jià)格政策的通知(魯價(jià)格一發(fā)〔2018〕115號(hào))》(下稱《通知》)，提出自備電廠企業(yè)應(yīng)按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1016元。

值得關(guān)注的是，《通知》稱，上述政策的執(zhí)行，2018年7月1日-2019年12月31日作為過渡期，過渡期標(biāo)準(zhǔn)暫按每千瓦時(shí)0.05元執(zhí)行。

改革又進(jìn)了一步

《通知》還顯示，山東省的自備電廠還需要繳納政府性基金和系統(tǒng)備用費(fèi)。其中，政府性基金按同期目錄銷售電價(jià)表中征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而系統(tǒng)備用費(fèi)則繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)向并網(wǎng)自備電廠自發(fā)自用電量收取。

此外，《通知》還完善了自備電廠機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策，具體包括上網(wǎng)電價(jià)和環(huán)保電價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)按山東省燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(不含脫硫、脫硝、除塵電價(jià))自2018年7月1日起執(zhí)行;并網(wǎng)自備電廠機(jī)組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收合格的，與公用機(jī)組執(zhí)行相同的環(huán)保電價(jià)政策，并在2018年7月1日起執(zhí)行。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，山東是中國對(duì)自備電廠實(shí)施征收交叉補(bǔ)貼的又一個(gè)省份。在此之前，吉林省物價(jià)局8月1日發(fā)布《關(guān)于第三批降低我省一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(吉省價(jià)格〔2018〕134號(hào))，提出自7月1日起，企業(yè)燃煤自備電廠每月要按自發(fā)自用電量繳納政策性交叉補(bǔ)貼，征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.15元。

山東省物價(jià)局、山東省經(jīng)信委在《通知》中稱，《通知》的目的是為深化電力體制改革，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)企業(yè)自備電廠管理，進(jìn)一步完善自備電廠價(jià)格政策。

“這意味著中國電力體制改革又進(jìn)了一步。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)說，這是有史以來，山東首次對(duì)自備電廠實(shí)施征收交叉補(bǔ)貼，其核心是有利于促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

自備電廠的發(fā)電成本遠(yuǎn)低于從電網(wǎng)企業(yè)購電的價(jià)格。與此同時(shí)，自備電廠因“未公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”“加劇環(huán)境污染”等問題一直備受詬病。“自備電廠不能只享受低電價(jià)的好處而不盡環(huán)保等社會(huì)責(zé)任。”林伯強(qiáng)表示，擁有自備電廠的企業(yè)必須與其他工商業(yè)電力用戶一樣承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。

“我覺得這(自備電廠不繳納政策性交叉補(bǔ)貼)是不公平的。”廣東某國有發(fā)電企業(yè)的一位內(nèi)部人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

不過，這種現(xiàn)象將逐漸得到改觀。第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)已經(jīng)公開的資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前，山東、吉林、廣東、湖南、安徽、寧夏等省區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策，鼓勵(lì)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼可以參與電力市場(chǎng)交易。

自備電廠規(guī)范化未來將被逐漸解決

作為新一輪電力體制改革中的重點(diǎn)之一，自備電廠領(lǐng)域的改革進(jìn)展相比其他領(lǐng)域并不突出。然而，自備電廠作為中國火電行業(yè)重點(diǎn)組成部分，對(duì)其進(jìn)行同等規(guī)范性管理的重要性不容忽視。

中國在2015年啟動(dòng)的第二輪電力體制改革后，同時(shí)也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)等改革的配套文件。但直到2018年，《指導(dǎo)意見》才得到很好的落實(shí)。

“這其中涉及的利益太大”，林伯強(qiáng)說，“過程異常復(fù)雜。”

在此之前，從2017年開始，國家發(fā)改委等五部委對(duì)新疆、山東、內(nèi)蒙古、江蘇、廣西和甘肅6個(gè)自備電廠裝機(jī)規(guī)模較大的省(區(qū))對(duì)自備電廠的基本情況進(jìn)行督查，該輪督查的主要內(nèi)容包括燃煤自備電廠的基本情況、燃煤自備電廠承擔(dān)社會(huì)責(zé)任情況及燃煤自備電廠的達(dá)標(biāo)排放等情況。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國企業(yè)自備電廠裝機(jī)容量已超過1.42億千瓦，較2015年大幅增長(zhǎng)16%，占全國電力總裝機(jī)的8.6%。其中，自備煤電裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備裝機(jī)總?cè)萘康?1%。

而從自備電廠的類型來看，自備煤電機(jī)組裝機(jī)容量1.15億千瓦，占全部自備機(jī)組裝機(jī)總?cè)萘康?1%;從自備電廠的區(qū)域分布來看，新疆與山東兩省自備電廠規(guī)模名列前茅，規(guī)模約為6000萬千瓦，主要集中在電解鋁、石化、鋼鐵等行業(yè)。

其中，燃煤自備電廠代表性企業(yè)有山東省的魏橋集團(tuán)和信發(fā)集團(tuán)等。這兩大集團(tuán)均通過自行發(fā)電、調(diào)度、運(yùn)行、供電，為其內(nèi)部的紡織和鋁業(yè)企業(yè)以及周邊的其他企業(yè)提供相對(duì)較低電力。

自備電廠規(guī)模化發(fā)展是從上個(gè)世紀(jì)八九十年代開始的。當(dāng)時(shí)，在電力供應(yīng)不足和電價(jià)高企的歷史背景下，工業(yè)企業(yè)自發(fā)建立了自備電廠，并從中獲得了較為廉價(jià)的電力。但自備電廠在發(fā)展過程中也存在不可忽略的問題。

比如，2017年，國家能源局南方能監(jiān)局公布的《廣西燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營情況監(jiān)管報(bào)告》顯示，廣西部分自備電廠存在審批手續(xù)不完備、易地建設(shè)報(bào)廢機(jī)組、能耗偏高、環(huán)保設(shè)施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證并網(wǎng)運(yùn)行等問題。

關(guān)鍵的是，廣西并非個(gè)案。林伯強(qiáng)說，這種情況全國不少，但未來將逐漸得到妥善的解決。