編者按：

小微工業園、電商園、創新孵化園等是新時期新型園區業態，其特征是入駐企業數量多、生產規模小、負荷需求變化快。采用傳統大工業園區的供電模式，可能造成電力供需脫節、企業成本增加，甚至客戶流失等問題。國網溫州供電公司探索實踐出小微園的新型供電模式，實現了按需定制、靈活計量、直供到戶，既有效解決了供電服務難題，又妥善應對售電市場競爭，實現了多方共贏，具有重大的現實意義。

近年來，為營造穩定友好、可預期的營商環境，更好服務經濟高質量發展，尤其是破解制約小微企業發展的瓶頸和難題，各地根據小微企業的行業特點，新建改造了大量小微園，包括小微工業園、電商園、創業園、科技孵化園和眾創空間等，其特征是“小多快”，即生產規模小、入駐企業數量多、負荷需求變化快。

小微園區與傳統大工業園區在用電特征上有著明顯的區別，采用傳統大工業園區供電模式，即由供電企業向園區供電、園區再向入園企業供電，容易造成電力供需脫節、企業成本增加、企業辦電獲得感不高、體驗較差等問題，同時，在電力體制改革售電市場放開的形勢下，還存在電力客戶流失的風險。

國網溫州供電公司始終貫徹人民電業為人民的宗旨，堅持以客戶為中心、以問題為導向，在廣泛調研、深入研究的基礎上，通過革新立戶標準、打通政務數據網絡、建立電力營商專員等舉措，創新推出按需定制、全程代辦、獨立計量、直供到戶的小微園供電模式，提升了小微企業的辦電獲得感，營造了良好的營商環境。

小微園供電問題分析

小微園是指市(縣)級政府部門認定的以解決小微企業發展空間為目的，根據城鄉規劃和土地利用規劃要求，形成土地利用高效，主導行業突出，功能配套齊全，管理服務規范的小微企業創業園。

目前，溫州已經建成近百個小微園，共計1000多萬平方米。絕大多數小微園在運營上實行廠房租賃模式，并具有“小多快”的特征，即入園企業規模小，均為小微企業;企業數量多，一般達到幾十至上百家;小微企業敏感脆弱，抗風險能力低，企業入園更新快。小微園“小多快”的特征決定了，繼續沿用傳統大工業園區供電模式，會帶來以下四個方面的問題，見圖。

圖 傳統大工業園供電模式應用于小微園現狀分析圖

一是傳統模式造成供用電需求脫節。由于整個園區只有一個產權，只能申報一個電力戶號，315千伏安及以上的大容量專變用戶執行大工業電價，與入園的單個企業實際用電性質不對應，并且單個企業無法自主辦理用電業務，造成供需脫節。

二是傳統模式導致用電成本控制困難。小微企業對生產成本較敏感。園區電費由入駐企業共擔,導致單個企業用電成本難以準確測算;同時，每個企業無法獲取電費增值稅發票，無法抵扣成本。

三是傳統模式影響企業入園積極性。單個企業無法自主辦理用電業務，用電成本控制困難等因素，在一定程度上影響了企業入園積極性，導致園區入駐率不高，也使得供電企業在小微集聚園區上的售電量增長緩慢。

四是傳統模式存在配售電市場失守風險。在電力體制改革售電市場放開的形勢下，入園企業由園區供電(供電公司在高壓側安裝總表計費，園區在總表后安裝下級分表并向企業收取電費)，極易形成以園區為單位的配售電公司，存在市場和客戶流失風險。

小微園新型供電模式研究與實踐

國網溫州供電公司堅持市場和客戶導向，從解決實際問題出發，經過現場走訪調研、政策法規研究、方案可行性討論，創新提出小微園新型供電模式。具體舉措分為5步。

一是革新立戶標準，單獨建檔立戶。國網溫州供電公司將戶號設立標準由傳統以“產權”為單位，改為以“營業執照”為單位，為小微園區內符合條件的小微企業單獨立戶，執行相應銷售電價，并能根據企業入駐變化情況，實現增減容、銷并戶業務的辦理。

二是采用獨立計量，實行直供到戶。供電企業將投資界面延伸至園區紅線范圍內，在入園企業終端安裝計量裝置。針對由傳統工業園轉型成的小微園，國網溫州供電公司對園區配電設備進行改造，在每臺變壓器低壓總柜增加一個公變計量表位，各低壓饋線柜按每幢樓的層數或每幢樓入駐企業數量增設低壓計量裝置安裝位置及加封裝置，并通過與園區充分協商，劃清配電設備、計量裝置和終端客戶管理界面，簽訂安全協議，明確雙方權利和責任。

針對新建小微園，國網溫州供電公司根據戶均負荷高低進行分別設置供電模式，其中，戶均用電負荷低，租賃入駐或單位產權面積小的，由供電企業投資建設公用變壓器，實現低壓直供到戶;戶均用電負荷高，單位產權大的，供電企業將公用線路或開閉所(電纜分接箱)延伸至園區內，在符合消防法規和電氣設計規范前提下，250千伏安及以下的可靈活采取柱上或箱變等戶外變壓器形式直供到每個樓層(或多個樓層)，315千伏安及以上的采用配電站或歐式箱變高壓直供到戶。

三是構建大數據中心，實現用電業務一證通辦。國網溫州供電公司主動對接溫州市大數據管理中心，打通政務數據網絡，實現電子證照、不動產、戶籍等七類信息、1.7億數據的共享，企業憑一張社會信用代碼證即可辦理用電事項，其他相關信息通過大數據平臺共享獲取、核對，實現客戶辦電“最多跑一次”。目前，實現溫州全市所有供電營業廳“一證通辦”全覆蓋。

四是建立電力營商專員，優化營商環境。針對小微園分類，國網溫州供電公司組建了由供電企業客戶經理為主體成員的電力營商專員隊伍，設立園區代辦點，向入園企業提供業務咨詢和上門代辦收資等服務;設立電力營商代辦24小時專線預約服務，快速響應客戶需求，由代辦員提供上門服務，實現高壓用電業務全程代辦、“我跑你不跑”，進一步增強客戶辦電體驗感和獲得感。

五是按需辦理用電業務，助推企業發展。單獨立戶、直供到戶后，國網溫州供電公司可根據入園企業自身的生產用電需求，便捷辦理增減容、暫停、過戶、銷戶等用電業務;同時，供電企業按營業執照，一對一為入園企業開具電費增值稅發票，幫助小微企業明晰成本、控制支出，按照平均每戶企業年抵扣稅額進行計算，由原先的零抵扣增加到4萬元左右，一定程度減輕了企業負擔。

小微園新型供電模式運作成效

目前，該供電模式已在溫州多個小微園區應用，覆蓋小微企業近千家，得到了地方黨委政府、園區管理方、小微企業多方肯定和支持，取得了很好的經濟效益和社會效益。小微園新型供電模式先后榮獲國家電網公司青創賽銅獎，國家電網公司社會責任根植項目優秀獎，國家能源局浙江監管辦供電服務特色亮點工作等榮譽。

表 某小微園新供電模式實施前后數據對比

典型案例

2015年，小微園新型供電模式在溫州某小微園區進行試點。該園區由大工業園改造而成，可容納小微企業90家，首期變壓器容量7200千伏安。實行小微園供電模式后，入駐率顯著提升，之后園區進行了兩次增容。目前，變壓器容量已增至9000千伏安，小微企業生產形勢良好，取得顯著成效。

促進了電量電費增長，實現了增供擴銷。從表中可看出，供電企業年度售電量和電費收入逐年大幅增長，由實施前2014年的427萬度增長到2017年的1819萬千瓦時;電費收入由實施前的441.4萬元增長到2017年的1655.3萬元。

搶占了終端客戶資源，提前布局了售電市場競爭。新供電模式將供電服務鏈條直接延伸到企業終端，使供電企業與園區內小微企業，建立了直接供用電關系，拉近供電企業與用電客戶的距離，有效增加客戶黏性，鎖定了終端客戶，提前布局售電市場競爭。

滿足了小微企業用電需求，推動了小微企業發展。新供電模式有效破解小微企業用電難題。入園的小微企業能根據生產經營變化情況，便捷辦理相關用電業務，滿足了企業用電需求;同時，供電企業為小微企業獨立開具電費增值稅發票，幫助小微企業明晰成本、控制支出、抵扣稅額，減輕成本，推動了小微企業發展。

優化了營商環境，助推了經濟發展。新供電模式在服務機制、辦電程序、技術改造等等方面進行了全面優化，實現了客戶辦電流程更少、接電時間更短、接入成本更合理、供電服務更優質，為改善小微企業營商環境、推動經濟發展做出了有益嘗試。

在小微園區大建設、售電市場大競爭、營商環境大提升的大背景下，國網溫州供電公司勇于探索、敢于實踐，創新提出小微園供電新模式，既有效解決了小微園供電服務難題，實現了增供擴銷和售電市場競爭的提前布局;又推動了小微企業發展，提升了營商環境，探索走出一條滿足地方黨委政府、小微園、小微企業、供電企業各方需求的供電服務新路子，實現了多方共贏。

本文刊載于《中國電力企業管理》雜志2018年05月中旬刊。作者系國網浙江省電力有限公司溫州供電公司馬明、董怡忠、孫瑚和