2015年1月，中共中央政治局常委會審議通過《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》。之前,2014年12月，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議。2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)該文件(中發(fā)[2015]9號)，由此開啟了新一輪電力體制改革的大幕。中發(fā)9號文是新一輪電力體制改革的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，它從頂層設(shè)計(jì)了這一輪電力體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和近期重點(diǎn)任務(wù)。

一、進(jìn)一步深化電力體制改革的背景和依據(jù)

2002年，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)(2002)5號)，啟動了以廠網(wǎng)分開、主輔分離等為主要內(nèi)容的改革。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了電力市場主體多元化竟?fàn)幐窬帧＿@一輪電力體制改革取得了顯著成效，特別是發(fā)電裝機(jī)容量、電網(wǎng)線路長度和變電容量實(shí)現(xiàn)跨越式增長，有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活用電水平和生活質(zhì)量大幅提升。

第一，促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到13.6億千瓦，發(fā)電量達(dá)到5.5萬億千瓦時(shí)，電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長度達(dá)到57.2萬千米,220千伏及以上變電容量達(dá)到30.3億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力位列世界第一。

第二，提高了電力普遍服務(wù)水平。通過農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作，農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升，農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，無電人口用電問題基本得到了解決。

第三，初步形成了多元化市場體系。在發(fā)電方面，組建了多層面、多種所有制、多區(qū)域的發(fā)電企業(yè);在電網(wǎng)方面，除國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，組建了內(nèi)蒙古電網(wǎng)等地方電網(wǎng)企業(yè);在輔業(yè)方面，組建了中國電建、中國能建兩家設(shè)計(jì)施工一體化的企業(yè)。

第四，電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了大部分省的輸配電價(jià)，在銷售環(huán)節(jié)相繼出臺差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)等政策。

第五，對電力市場化交易和監(jiān)管進(jìn)行了積極探索。相繼開展了競價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場化交易取得重要進(jìn)展，電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些亟須通過改革解決的問題，主要有：

第一，交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高。售電側(cè)有效競爭機(jī)制尚未建立，發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地區(qū)窩電和缺電并存。

第二，價(jià)格關(guān)系沒有理順，市場化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。

第三，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。

第四，發(fā)展機(jī)制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難。光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)備制造產(chǎn)能和建設(shè)、運(yùn)營、消費(fèi)需求不匹配，沒有形成研發(fā)、生產(chǎn)、利用相互促進(jìn)的良性循環(huán)，可再生能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

第五，立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，有的配套改革政策遲遲不能出臺，亟待修訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為電力行業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會、四中全會，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，國務(wù)院常務(wù)會議、國家能源委員會會議多次對深化電力體制改革提出了要求。社會各界對加快電力體制改革的呼聲也越來越高，推進(jìn)改革的社會訴求和共識都在增加，進(jìn)一步深化電力體制改革具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。