印度征稅,搬起石頭砸不到中國光伏企業(yè)
戲很多的印度又要對(duì)光伏征稅了。這次是對(duì)從中國和馬來西亞進(jìn)口的太陽能板征收兩年關(guān)稅,第一年收25%。印度已是中國光伏組件出口的第一大市場(chǎng),這次關(guān)稅一旦征收勢(shì)必會(huì)削弱印度市場(chǎng)需求。
但印度自身光伏組件生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其國內(nèi)需求,且不具價(jià)格優(yōu)勢(shì),關(guān)稅實(shí)施對(duì)于印度市場(chǎng)可能只會(huì)帶來墊高電站建設(shè)成本,或是組件效率降低的負(fù)面因素。
大概率會(huì)實(shí)施 半年前還想征70%
7月16日,印度商工部下設(shè)外貿(mào)總局(DGTR)在向政府提交的一份報(bào)告中建議,對(duì)從中國和馬來西亞進(jìn)口的太陽能電池和模塊征收第一年25%、第二年前6個(gè)月20%、后6個(gè)月15%的關(guān)稅,以抵抗其所謂對(duì)印度本國太陽能設(shè)備行業(yè)構(gòu)成的威脅。
印度此次保障措施調(diào)查始于2017年底,今年1月5日DGTR已就反傾銷調(diào)查做出初裁,建議財(cái)政部對(duì)進(jìn)口太陽能光伏電池和組件征收70%的臨時(shí)性保障關(guān)稅,為期200天。到今天,歷時(shí)大半年的印度新一輪光伏“雙反”行動(dòng)最終落地。
根據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道,此前7個(gè)月的激烈爭(zhēng)論中,印度太陽能開發(fā)商對(duì)此表示反對(duì)認(rèn)為大大提高了成本。而印度國內(nèi)制造商稱,當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)充斥著異常低價(jià)的進(jìn)口商品。
一些印度行業(yè)專家對(duì)DGTR此項(xiàng)建議提出強(qiáng)烈批評(píng)。Bridge to India董事總經(jīng)理Vinay Rustagi表示,“這一決定,盡管很大程度上符合(本土光伏制造商)預(yù)期,但是將會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)帶來嚴(yán)重破壞,同樣也會(huì)影響印度政府太陽能計(jì)劃的愿景。”
據(jù)悉,此項(xiàng)提案目前還需經(jīng)過由能源部、商務(wù)部、工業(yè)部等跨部會(huì)代表組成的委員會(huì)進(jìn)行審理,針對(duì)是否實(shí)施或是調(diào)整關(guān)稅稅率,再送交印度財(cái)政部裁決才會(huì)成立。
PV infolink分析稱,盡管目前已經(jīng)提出建議,但依據(jù)過去印度多次提出的貿(mào)易戰(zhàn)提案最終皆不了了之的情況,此次防衛(wèi)性關(guān)稅是否能實(shí)施仍是保持存疑。
中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)秘書長張森對(duì)無所不能(caixinenergy)表示,雖然此項(xiàng)提案未來還要送交印度財(cái)政部裁決才會(huì)成立,但目前來講大概率會(huì)實(shí)施,不過最終財(cái)政部能不能征稅還不確定,所以需要政府、行業(yè)組織和企業(yè)開展積極游說、應(yīng)訴等措施。
事實(shí)上,這已不是中國第一次遭遇印度光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查。印度曾于2012、2014、2015對(duì)進(jìn)口太陽能電池和組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查,最終沒有執(zhí)行。
這之后2017年7月,印度工商部反壟斷總局應(yīng)印度太陽能制造商協(xié)會(huì)申訴,宣布對(duì)自中國大陸、臺(tái)灣地區(qū)以及馬來對(duì)進(jìn)口自中國和馬來西亞的太陽能電池的反傾銷調(diào)查。2018年3月23日,印度商工部發(fā)布公告,決定終止對(duì)中國、中國臺(tái)灣、馬來西亞光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。反反復(fù)復(fù),也是戲很多。
征稅反倒于印度不利,損害光伏發(fā)電
印度是當(dāng)下最具潛力的太陽能光伏市場(chǎng)之一。2017年,印度光伏裝機(jī)量超過日本,成為僅次于中國和美國的世界第三大光伏市場(chǎng)。
而印度也是中國光伏組件出口的第一大市場(chǎng)。海關(guān)出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年1-12月中國累計(jì)出口組件約37.9GW,其中國內(nèi)出口印度的組件總量為9.46GW,占出口總量的24.96%。
根據(jù)Bridge To India 此前發(fā)布的《印度太陽能地圖(2017年)》顯示,2017年印度市場(chǎng)前10家組件供應(yīng)商有7家來自中國,分別是阿特斯、晶澳、天合光能、東方日升、協(xié)鑫、晶科、中利騰暉。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎此前對(duì)無所不能(caixinenergy)表示:“由于印度本土光伏產(chǎn)業(yè)弱小,靠征稅并不能幫助印度制造業(yè)發(fā)展,反而會(huì)損害其本國光伏開發(fā)企業(yè)。”
印度日照條件極佳,但又是一個(gè)嚴(yán)重缺電的國家,落后的電力設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大人口的日常用電和迅速發(fā)展的工業(yè)用電,高峰期用電缺口曾高達(dá)13.1%。
在這些背景下,印度提出發(fā)展清潔能源緩解能源短缺問題的方案,最新的發(fā)展目標(biāo)是之前政府計(jì)劃的5倍,到2022年要實(shí)現(xiàn)裝機(jī)100GW。折合到每年,印度光伏組件需求都增長10GW左右。
PV infolink分析認(rèn)為,今年印度的組件需求預(yù)估會(huì)在9-11GW之間,過往中國組件是印度市場(chǎng)最大的供貨商,但到2018年5月,中國組件出口印度數(shù)量約只有3.1GW,與2017年同期相比減少了約33%。一是由于先前已經(jīng)受貿(mào)易戰(zhàn)疑慮導(dǎo)致中國出口印度組件數(shù)量大幅減少,另外目前印度項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度稍顯緩慢。
而印度本土的自有產(chǎn)能在電池片端約為2.5GW,即使考慮越南、泰國等未受保障措施影響的區(qū)域,整體要滿足每年超過10GW組件需求仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的。
此外,PVinfolink 稱印度廠商不見得具有價(jià)格優(yōu)勢(shì),中國組件加上本次建議稅率后仍會(huì)比印度生產(chǎn)組件成本低,防衛(wèi)性關(guān)稅的實(shí)施,對(duì)于印度市場(chǎng)可能只會(huì)帶來墊高電站建設(shè)成本,或是組件效率降低的負(fù)面因素。
張森對(duì)無所不能(caixinenergy)分析稱,這次關(guān)稅若最終征稅勢(shì)必會(huì)帶來印度市場(chǎng)需求下滑,目前國內(nèi)組件廠商在印度本土的產(chǎn)能并不多,即使有在當(dāng)?shù)睾腺Y建廠的情況。
他認(rèn)為,印度此舉有三個(gè)層面意圖:削弱中國組件商競(jìng)爭(zhēng)力,維護(hù)本土光伏制造商,最終目的是逼迫中國企業(yè)到印度投資建廠。

責(zé)任編輯:電朵云
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