四、2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果發(fā)布

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。2017年5月10日，國家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》(簡稱《通知》)，對2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警進(jìn)行更新。

根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項目提供決策參考;煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項目的可行性。最終風(fēng)險預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評級確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果顯示，全國32個省級電網(wǎng)區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色;其中，河南省、湖南省2019年的預(yù)警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色;另外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來看，有11個地區(qū)為紅色預(yù)警，3個地區(qū)為橙色預(yù)警;從煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來看，有23個地區(qū)為紅色預(yù)警，4個地區(qū)為橙色預(yù)警;從資源約束指標(biāo)來看，京津冀地區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山東省、廣東省均為紅色預(yù)警，其他地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)均維持在綠色。

按照適度從嚴(yán)的原則，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開工建設(shè)自用煤電項目(含燃煤自備機(jī)組，下同)，并在國家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項目的建設(shè)投產(chǎn)時序;風(fēng)險預(yù)警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟(jì)等因素，在國家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開工建設(shè)自用煤電項目。

總體來看，隨著煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼，中短期內(nèi)火電項目新開工及投產(chǎn)速度都將繼續(xù)放緩，煤電產(chǎn)能過剩局面有望得到緩解。與此同時，預(yù)警機(jī)制的建立也將在一定程度上對火電利用小時數(shù)起到托底作用。

五、國家發(fā)展改革委調(diào)整電價結(jié)構(gòu)

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金，合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的決定，進(jìn)一步降低用能成本、助力企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2017年6月16日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》(簡稱《通知》)，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金旨在支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等，自2016年1月1日起按月征收，由財政部各地專員辦向并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)征收，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0-1.68分/千瓦時不等;重大水利工程建設(shè)基金是國家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金，自2010年1月1日起開始征收，除企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量和地方獨立電網(wǎng)銷售電量外，重大水利基金由省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.4-1.491分/千瓦時不等;大中型水庫移民后期扶持基金，是國家為扶持大中型水庫農(nóng)村移民解決生產(chǎn)生活問題而設(shè)立的政府性基金，自2006年6月30日起開始征收，由各省級電網(wǎng)企業(yè)在向電力用戶收取電費時一并代征，各地征收標(biāo)準(zhǔn)在0.31-0.83分/千瓦時不等。

總體來看，《通知》的出臺，一方面，將提高火電上網(wǎng)電價，改善煤電企業(yè)因用電需求放緩、煤價高企等帶來的經(jīng)營困境。據(jù)測算，此次電價結(jié)構(gòu)調(diào)整將變相提高火電電價1分/千瓦時左右，若以2016年全國火力上網(wǎng)電量進(jìn)行計算，以年為計算周期，整個電力行業(yè)利潤將增加約500億元。另一方面，重大水利工程建設(shè)基金與大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的降低將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并刺激用電需求增長，提高發(fā)電設(shè)備利用效率。