參考觀研天下發(fā)布《2018年中國核電行業(yè)分析報告-市場運營態(tài)勢與投資前景研究》

1、《核電管理條例》落地在即

2016年9月19日，國務(wù)院法制辦公室就《核電管理條例(送審稿)》公開征求意見。該條例自2008年10月國家能源局組織開展立法研究和法規(guī)起草工作開始，醞釀了8年時間，反復博弈、討論和修改，其中最大的爭議之一就是核電牌照準入門檻的設(shè)置。而條例送審稿中明確提出鼓勵核電項目投資主體多元化的原則，并在第四章首次明確了核電項目投資主體的準入條件：

控股股東或者實際控制人應(yīng)當是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè);持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設(shè)、運行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機組的完整建設(shè)周期及其3年運行的經(jīng)驗;具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不得低于50%,且專業(yè)配置應(yīng)當滿足核電項目管理的需要;具有較強的資金保障和融資能力。

首先，按照條例規(guī)定，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，這也意味著，地方國企無法參與核電運營牌照的競爭。

其次，對于專業(yè)人才的要求，在市場化的人力招聘體系下，從其他核電運營企業(yè)招徠足夠數(shù)量符合條件的人員，對于各家央企來說是可以實現(xiàn)的。

然后，從參股比例的要求來看，華能參股49%海南昌江核電站、大唐集團參股44%寧德核電站、華電集團參股39%福清核電站，符合持股比例要求;而國能投(國電)參股49%的漳州核電站尚未投產(chǎn)，暫時沒有資格申請核電牌照。

最后，從建設(shè)、運行的要求來看，大唐集團參股的寧德核電1號機組于2008年2月開工，并已在2013年4月投入商運，截至目前，建設(shè)時間超過8年、運行時間超過3年，因此已經(jīng)滿足條例的要求。華電集團也在2017年9月達到要求;華能集團到2018年12月也將達到條例要求。

如果2018年《核電管理條例》能夠通過審核正式頒布，那么核電運營商陣營將有可能增加大唐、華電、華能三位電力巨頭。結(jié)合三代核電重啟審批的預期，將逐步改變現(xiàn)有的核電運營商競爭格局，帶來新的變量和新的動能。

2002年底的電改之后，中電投繼承了原國家電力公司的所有核電資產(chǎn)，成為新成立的11家電力央企中唯一具有控股、開發(fā)、建設(shè)、運營核電資質(zhì)的單位。自2015年5月29日中電投與國核正式合并為國電投至今，國內(nèi)具有核電運行(民用核設(shè)施運行許可證)牌照的只有三家央企——中廣核集團、中核集團和國電投集團。其他諸如中核建集團、五大發(fā)電集團的其余四家等，只能通過參股的方式參與核電站開發(fā)建設(shè)，并不能占據(jù)主導地位，但是各家電力相關(guān)企業(yè)對于核電牌照的追求仍孜孜不倦，代表者就是傳統(tǒng)五大發(fā)電集團中的其他四家。

華能：2007年5月21日，華能集團與中核集團簽署《核電開發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)備合作框架協(xié)議》，共同建設(shè)海南核電項目。2010年4月19日，國家發(fā)改委正式下發(fā)了核準批文，項目開工建設(shè)。2015年11月7日，海南昌江核電站1號機組首次并網(wǎng)發(fā)電。海南昌江核電項目是華能在核電領(lǐng)域落下的第一枚棋子。2012年底，華能與中核建、清華合作建設(shè)的中國首座高溫氣冷堆示范項目——山東石島灣核電站開工建設(shè)，項目預計2017年底運行投產(chǎn)。此外，華能還參與了山東海陽、福建霞浦核電站的籌建。