2017年2季度，新出臺(tái)的電力行業(yè)政策主要涉及電力市場(chǎng)監(jiān)管、煤電規(guī)劃建設(shè)、風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)、分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)及電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整五個(gè)方面。具體來(lái)看，第一，國(guó)家能源局印發(fā)《2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》，電力市場(chǎng)監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果發(fā)布，煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼。第三，《關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》出臺(tái)，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作正式啟動(dòng)實(shí)施。第四，為提高分散式風(fēng)能資源的利用效率，優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，我國(guó)分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。第五，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，取消向發(fā)電企業(yè)征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金，降低國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)。

         電力市場(chǎng)監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)

         能源行業(yè)監(jiān)管是推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)”的有力保障，是國(guó)家能源局盡職履責(zé)的必然要求。近年來(lái)國(guó)家能源積極探索，行業(yè)監(jiān)管工作已經(jīng)打開(kāi)了局面，取得了明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年，能源市場(chǎng)監(jiān)管繼續(xù)推進(jìn)。2017年4月13日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》）。《要點(diǎn)》對(duì)2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作的總體要求做出部署。同時(shí)，《要點(diǎn)》明確，2017年市場(chǎng)監(jiān)管要突出抓好五方面重點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。三是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)化交易。四是強(qiáng)化保障民生事項(xiàng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。五是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

         總體來(lái)看，《要點(diǎn)》圍繞當(dāng)前制約能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管工作思路和重點(diǎn)，引導(dǎo)各地能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管工作，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作“全國(guó)一盤(pán)棋”。作為能源市場(chǎng)監(jiān)管的重要領(lǐng)域，在《要點(diǎn)》指導(dǎo)下，2017年，電力市場(chǎng)監(jiān)管工作將進(jìn)一步加強(qiáng)，并將圍繞以下重點(diǎn)工作展開(kāi)：

第一，組織開(kāi)展《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力法》等監(jiān)管法規(guī)制修訂工作；研究制修訂《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》、《供電監(jiān)管辦法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（暫行）》等。

第二，加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管，加強(qiáng)電力價(jià)格成本和典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管，加強(qiáng)許可準(zhǔn)入監(jiān)管。第三，繼續(xù)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)規(guī)范開(kāi)展電力直接交易等中長(zhǎng)期交易，促進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化。第四，加強(qiáng)用電報(bào)裝工作監(jiān)管，組織開(kāi)展供電監(jiān)管和用戶受電工程市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極開(kāi)展電力爭(zhēng)議糾紛調(diào)解和裁決工作。第五，努力創(chuàng)新電力監(jiān)管工作方式，加強(qiáng)電力監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)電力監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

         2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果發(fā)布

         近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全社會(huì)用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較需求偏大等問(wèn)題。為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)煤電有序發(fā)展，國(guó)家能源局會(huì)同相關(guān)單位建立完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。2017年5月10日，國(guó)家能源局發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警進(jìn)行更新。

圖：《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》

         根據(jù)《通知》，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的指標(biāo)體系分為煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)、資源約束指標(biāo)。其中，煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)為建議性指標(biāo)，體現(xiàn)了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)煤電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設(shè)煤電項(xiàng)目提供決策參考；煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)和資源約束指標(biāo)為約束性指標(biāo)，反映了在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)自用煤電項(xiàng)目的可行性。最終風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由約束性指標(biāo)的最高評(píng)級(jí)確定。預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)。

         參考中國(guó)報(bào)告網(wǎng)發(fā)布《2018-2023年中國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀分析與未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》

         2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示，全國(guó)32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域（含蒙東、蒙西）中，有25個(gè)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的紅色，河南省、湖北省、江西省、安徽省為橙色，湖南省和海南省為綠色；其中，河南省、湖南省2019年的預(yù)警程度為紅色，江西省和安徽省2019年均為綠色；另外，從煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來(lái)看，有11個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，3個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警；從煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)結(jié)果來(lái)看，有23個(gè)地區(qū)為紅色預(yù)警，4個(gè)地區(qū)為橙色預(yù)警；從資源約束指標(biāo)來(lái)看，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及山東省、廣東省均為紅色預(yù)警，其他地區(qū)的預(yù)警狀態(tài)均維持在綠色。

圖：2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

         按照適度從嚴(yán)的原則，煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準(zhǔn)、暫緩新開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目（含燃煤自備機(jī)組，下同），并在國(guó)家指導(dǎo)下，合理安排在建煤電項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等級(jí)為綠色的省份，也要充分考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)等因素，在國(guó)家指導(dǎo)下，有序核準(zhǔn)、開(kāi)工建設(shè)自用煤電項(xiàng)目。

         總體來(lái)看，隨著煤電調(diào)控政策力度持續(xù)加碼，中短期內(nèi)火電項(xiàng)目新開(kāi)工及投產(chǎn)速度都將繼續(xù)放緩，煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面有望得到緩解。與此同時(shí)，預(yù)警機(jī)制的建立也將在一定程度上對(duì)火電利用小時(shí)數(shù)起到托底作用。