《中國制造2025》發布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。民營企業是制造業發展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業民間投資增速放緩。為促進民營企業轉型升級、激發民間投資活力，加快制造強國建設，制定《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》。

我國面臨著由制造業大國向強國轉變的過程，和發達國家相比，我國制造業大而不強，供給側改革可以有效減少落后產能，加快發展先進制造業。國外發達國家制造業具有代表性的是在世界范圍內有核心競爭力的龍頭公司，隨著中國供給側改革深入，行業集中度提升，具有核心競爭力的公司龍頭效應將愈發明顯。

《中國制造2025》發布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。民營企業是制造業發展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業民間投資增速放緩。為促進民營企業轉型升級、激發民間投資活力，加快制造強國建設，制定《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》。

《指導意見》有望破解制約民間投資的體制機制障礙，發揮民營企業在制造業領域主力軍和突擊隊的作用，激發民間投資活力，培育壯大新動能，改造提升傳統產能，促進制造業向高端、智能、綠色、服務方向發展。尤其是提出了八項提升民營制造業轉型升級的主要任務：提升創新發展能力、提升兩化融合水平、提升工業基礎能力和質量品牌水平，推動綠色制造升級、優化產業結構布局、促進服務化轉型以及鼓勵國際化發展。

十六部門聯合印發發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略指導意見

以下為文件全文：

工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部 財政部 環境保護部 商務部 中國人民銀行 國家工商行政管理總局 國家質量監督檢驗檢疫總局 國家知識產權局 中國工程院 中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會 中國保險監督管理委員會 國家國防科技工業局 中華全國工商業聯合會

關于印發發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略指導意見的通知

工信部聯規[2017]243號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、科技廳、財政廳(局)、環境保護廳、商務廳、人民銀行中心支行、工商局、質量技術監督局、知識產權局、銀監局、證監局、保監局、國防科技工業主管部門、工商聯：

《中國制造2025》發布實施以來，制造強國建設取得顯著成效。民營企業是制造業發展的主力軍，但近年來受多重因素影響，制造業民間投資增速放緩。為促進民營企業轉型升級、激發民間投資活力，加快制造強國建設，制定《關于發揮民間投資作用 推進實施制造強國戰略的指導意見》。現印發給你們，請做好貫徹實施。

工業和信息化部國家發展和改革委員會

科學技術部財政部

環境保護部商務部

中國人民銀行國家工商行政管理總局

國家質量監督檢驗檢疫總局國家知識產權局

中國工程院中國銀行業監督管理委員會

中國證券監督管理委員會中國保險監督管理委員會

國家國防科技工業局中華全國工商業聯合會

2017年10月27日

關于發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見

當前，新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內孕育興起，制造業重新成為全球經濟競爭的制高點。隨著我國經濟發展進入新常態，增長速度、經濟結構和發展動力發生重大變化，制造業發展站到了由大變強的歷史起點上。民營企業是制造業的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業民間投資增速明顯放緩。為推進供給側結構性改革，深入實施制造強國戰略，貫徹落實《中國制造2025》，釋放民間投資活力，引導民營企業轉型升級，促進制造業向高端、智能、綠色、服務方向發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，著力推進供給側結構性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，加快企業轉型升級提質增效，培育壯大新動能，改造提升傳統產業，優化現代產業體系，為建設制造強國提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府規劃引導和政策支持作用，形成有利于民營企業發展、促進民間投資的體制機制和政策環境。

堅持問題導向。從民營企業反映強烈、制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發，提出有針對性的措施，及時回應社會關切。

堅持協同推進。與化解過剩產能、促進企業轉型升級、降低實體經濟企業成本和企業杠桿率等工作有機結合，加強部門協同，引導企業、社會中介和公眾參與，形成合力。

堅持公平共享。推進產業政策由選擇性向功能性轉變，形成公平競爭的市場環境，促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。

二、主要任務

（一）提升創新發展能力

一是探索完善制造業創新體系，推動骨干民營企業參與制造業創新中心建設，建立市場化的創新方向選擇機制和鼓勵創新的風險分擔、利益共享機制。支持有條件的民營企業組建國家技術創新中心，攻克轉化一批產業前沿和共性關鍵技術，培育具有國際影響力的行業領軍企業。引導社會資本共同建設協同創新公共服務平臺、重大科研基礎設施及大型科研儀器，推動設施和儀器向社會開放。（工業和信息化部、科技部、發展改革委）

二是分年度遴選實施一批標志性項目，引導民營企業參與承擔相關任務，發揮民營骨干企業在重大工程、重點任務研發和產業化中的重要作用，在任務部署方面充分征求并吸收民營企業的意見。以民營企業為重要對象，推動國家技術創新示范企業認定工作和企業技術中心建設。以民營企業為主體打造創新設計集群，培育一批專業化、開放型的工業設計企業。（工業和信息化部、發展改革委、科技部）

三是進一步完善產學研合作機制，理順創新成果所有權、使用權、收入分配權，提升研發及成果轉化針對性。鼓勵民營企業和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。建立國家技術成果服務系統等科技成果發布和共享平臺，提供適合民營企業需求的項目技術源和公共技術服務。圍繞重點領域試點示范，建立案例庫、專家庫、知識庫，形成可復制、可推廣的經驗。（工業和信息化部、科技部）

四是推動民營企業參與知識產權聯盟建設，完善國家知識產權運營公共服務平臺運行機制，落實降低制造業企業知識產權申請、保護及維權成本的措施。支持民營企業參與國際標準、國家標準和行業標準制定，推動制定團體標準和區域標準，引導民營企業對標貫標。（知識產權局、工業和信息化部、工商總局、國家標準委、全國工商聯）