可再生能源補(bǔ)貼難？看看英國(guó)是怎么做的！

2017-12-25 17:13:48 來(lái)源:中國(guó)能源網(wǎng) 作者:張洪張粒子　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

作為電力市場(chǎng)改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，英國(guó)在可再生能源發(fā)展的不同階段，針對(duì)不同的可再生能源發(fā)電技術(shù)，推出了一系列的政策項(xiàng)目，主要包括可再生能源義務(wù)、上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、差價(jià)合同三種，它們之間即存在明顯的政策差異

大型可再生能源項(xiàng)目：可再生能源義務(wù)

根據(jù)英國(guó)《2000年公用事業(yè)法》（UK's Utilities Act 2000），英格蘭、威爾士和蘇格蘭從2002年開(kāi)始實(shí)施“可再生能源義務(wù)證書制度”（RenewableObligation，簡(jiǎn)稱RO）。該法案明確了電力供應(yīng)商是英國(guó)可再生能源義務(wù)的責(zé)任主體，并且規(guī)定了可再生能源發(fā)展的各個(gè)階段，大型可再生能源電量在供應(yīng)商總電量中的具體比例：2003年要求達(dá)到3%，其后逐年遞增，到2010年要求達(dá)到10.4%，到2015年要求達(dá)到15.4%。可再生能源義務(wù)政策實(shí)施以后，英國(guó)可再生能源電力進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，發(fā)電量年均增長(zhǎng)速度達(dá)到12%。2005年，可再生能源義務(wù)制度的范圍擴(kuò)大到了北愛(ài)爾蘭地區(qū)。

截止到目前，可再生能源義務(wù)證書制度仍然是英國(guó)政府支持大型可再生能源項(xiàng)目的主要政策。英國(guó)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM中的E-Serve部門負(fù)責(zé)可再生能源義務(wù)證書（RenewablesObligationCertificates，簡(jiǎn)稱ROCs，也稱為“綠證”）的頒發(fā)和整個(gè)ROC交易體系的運(yùn)行和監(jiān)管。以下是RO的具體操作流程：

①具有可再生能源義務(wù)證書制度資質(zhì)的可再生能源發(fā)電企業(yè)會(huì)每個(gè)月向E-serve報(bào)備他們的預(yù)測(cè)發(fā)電量，E-serve則根據(jù)符合規(guī)定的可再生電力產(chǎn)出向可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)的可再生能源義務(wù)證書（ROCs）。

②可再生能源發(fā)電企業(yè)可以向電力供應(yīng)商或中介交易機(jī)構(gòu)出售可再生能源義務(wù)證書，這些發(fā)電企業(yè)可以獲得除在電力市場(chǎng)中銷售電能量之外的收入，以補(bǔ)助其前期投資成本。需要強(qiáng)調(diào)的是，可再生能源義務(wù)證書的出售和電力產(chǎn)出的出售是相對(duì)獨(dú)立的，盡管大部分的可再生能源義務(wù)證書被出售給了購(gòu)買電力產(chǎn)品的供應(yīng)商。

③每年6月份，電力供應(yīng)商需要向E-serve證明，其在過(guò)去的一年當(dāng)中已經(jīng)獲得與其電力供應(yīng)量相對(duì)應(yīng)的可再生能源義務(wù)證書。這些可再生能源義務(wù)證書既可以向可再生能源發(fā)電企業(yè)購(gòu)買，也可以在可再生能源義務(wù)證書二級(jí)市場(chǎng)上購(gòu)買，這個(gè)二級(jí)市場(chǎng)每月進(jìn)行一次交易。電力供應(yīng)商如果無(wú)法向E-serve提交足夠數(shù)量的可再生能源義務(wù)證書，則必須要向OFGEM繳納罰金，標(biāo)準(zhǔn)則是按照政府設(shè)置的“買斷價(jià)格”，該價(jià)格每年根據(jù)零售價(jià)格指數(shù)（RetailPriceIndex，簡(jiǎn)稱RPI）進(jìn)行調(diào)整。

2002年剛開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，買斷價(jià)格為30英鎊/ROC，2016年已經(jīng)上漲到45英鎊/ROC。所有處罰的收入都會(huì)進(jìn)入特定的基金，并按照電力供應(yīng)商完成可再生能源義務(wù)的比例進(jìn)行重新分配，返還給電力供應(yīng)商。

相反地，如果電力供應(yīng)商獲得的可再生能源義務(wù)證書超過(guò)其電力供應(yīng)量相對(duì)應(yīng)的數(shù)量時(shí)，可以在二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行出售，或者將富裕的證書保留到第2年向E-Serve提交。因此，二級(jí)市場(chǎng)上ROCs的價(jià)格主要受到可再生能源發(fā)電企業(yè)可以向市場(chǎng)供應(yīng)的證書數(shù)量的影響。例如，如果在過(guò)去的一個(gè)月里，風(fēng)力發(fā)電的情況比較好，那么二級(jí)市場(chǎng)上的價(jià)格就會(huì)比較低。由于電力供應(yīng)商具有購(gòu)買證書和繳納罰金兩種選擇，在每年電力供應(yīng)商向E-serve提交證書證明的月份，二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格與買斷價(jià)格往往都非常接近。

2009年前，可再生能源發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量，就可以獲得一個(gè)可再生能源義務(wù)證書。然而，這種方式不能有效地引導(dǎo)不同成本發(fā)電技術(shù)的發(fā)展。因此，從2009年開(kāi)始，根據(jù)可再生能源發(fā)電技術(shù)以及投產(chǎn)時(shí)間，發(fā)電企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量所能夠獲得的證書數(shù)量開(kāi)始出現(xiàn)不同：成本較高的發(fā)電技術(shù)，企業(yè)每產(chǎn)出1Mwh的電量所獲得的證書也較多，這就能夠有效地提升資本對(duì)這類發(fā)電項(xiàng)目的興趣，同時(shí)也會(huì)更大地促進(jìn)這類技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步。

小規(guī)模可再生和低碳技術(shù)：上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼

上述的可再生能源義務(wù)證書制度是針對(duì)大型可再生能源項(xiàng)目的，為了促進(jìn)小規(guī)模可再生能源和低碳發(fā)電技術(shù)，英國(guó)在2010年4月引入了上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼（Feed-intariffs，F(xiàn)iTs）政策，要求電力供應(yīng)商對(duì)符合要求的可再生能源電源的發(fā)電量和上網(wǎng)電量進(jìn)行固定補(bǔ)貼，這與我國(guó)的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策較為類似。

根據(jù)英國(guó)原能源與氣候變化部（DECC）發(fā)布的政策，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策適用于裝機(jī)容量不超過(guò)5MW的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，以及裝機(jī)容量不超過(guò)2kW的微型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。與此同時(shí)，政府還制定了各類發(fā)電技術(shù)的上網(wǎng)電價(jià)目錄，這些上網(wǎng)電價(jià)目錄會(huì)在每年的四月份，根據(jù)零售價(jià)格指數(shù)（RPI）情況進(jìn)行一次調(diào)整。此外，政府還會(huì)定期進(jìn)行審查，根據(jù)每種可再生能源發(fā)電技術(shù)在過(guò)去幾個(gè)月的投產(chǎn)情況，可能會(huì)降低相應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)。這種審查制度對(duì)于太陽(yáng)能光伏發(fā)電每個(gè)季度進(jìn)行一次，對(duì)于其他發(fā)電技術(shù)則是半年進(jìn)行一次，這樣就確保了對(duì)這些發(fā)電技術(shù)的補(bǔ)貼水平，是與其成本下降曲線相適應(yīng)的，從而降低了單位電量的補(bǔ)貼水平以及補(bǔ)貼金額的總規(guī)模。

引入市場(chǎng)化的補(bǔ)貼方式：差價(jià)合同

自2002年設(shè)立可再生能源義務(wù)證書制度以來(lái)，英國(guó)的可再生能源裝機(jī)提高了數(shù)倍。但是，可再生能源義務(wù)證書制度也產(chǎn)生了很多的問(wèn)題，例如由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，造成這些可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的成本居高不下。此外，可再生能源義務(wù)證書的價(jià)格波動(dòng)，無(wú)疑也給可再生能源發(fā)電企業(yè)投資者的融資帶來(lái)的較高的成本。而這些成本，最終都需要廣大電力消費(fèi)者來(lái)買單。下面這張圖顯示了當(dāng)前英國(guó)電力用戶電費(fèi)賬單中，各類補(bǔ)貼政策的金額，可以發(fā)現(xiàn)絕大部分補(bǔ)貼金額都流向了可再生能源義務(wù)證書制度的發(fā)電項(xiàng)目。（見(jiàn)圖1）

然而，英國(guó)政府在2011-12財(cái)年通過(guò)了征稅控制框架（Levy Control Framework），其中設(shè)定了可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的總預(yù)算，并希望在該預(yù)算下實(shí)現(xiàn)2020年30%電力由可再生能源供應(yīng)的目標(biāo)。因此，英國(guó)政府希望通過(guò)新一輪的電力市場(chǎng)改革（EMR），將原有的可再生能源義務(wù)證書制度，向融合了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的差價(jià)合同（Contracts for difference，簡(jiǎn)稱CfDs）機(jī)制過(guò)渡。英國(guó)可再生能源差價(jià)合同從2015年開(kāi)始實(shí)施，并在2017年4月份開(kāi)始全面取代可再生能源義務(wù)證書制度。不過(guò)，之前已經(jīng)獲得可再生能源義務(wù)認(rèn)證的項(xiàng)目仍然可獲得最多20年的支持。

在差價(jià)合同制度下，政府會(huì)設(shè)立并擁有一個(gè)私人公司，即差價(jià)合同訂約方（CfD Counter party），負(fù)責(zé)簽署和管理差價(jià)合同以及管理差價(jià)合同支付。發(fā)電企業(yè)像往常一樣通過(guò)電力市場(chǎng)出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)（strikeprice）之間的價(jià)差支付（difference payment）。當(dāng)電力市場(chǎng)價(jià)格高于執(zhí)行價(jià)時(shí)，發(fā)電企業(yè)需要返還電力售價(jià)與執(zhí)行價(jià)之間的價(jià)差，避免發(fā)電企業(yè)獲得過(guò)高的收益。可以看出，英國(guó)差價(jià)合同設(shè)計(jì)的初衷，是為了給予所有的低碳電力（包括核電、可再生能源以及碳捕捉與儲(chǔ)存）最有效的長(zhǎng)期支持。通過(guò)這種方式，給予投資者在收益方面更大的確定性，從而降低項(xiàng)目的融資成本以及政策成本。

差價(jià)合同的執(zhí)行價(jià)是差價(jià)合同的核心內(nèi)容，對(duì)于幫助政府實(shí)現(xiàn)發(fā)展可再生和低碳能源，確保電力供應(yīng)安全的政策目標(biāo)具有重要意義，同時(shí)也確保其經(jīng)濟(jì)影響是消費(fèi)者能夠承擔(dān)的。在2015年剛剛引入差價(jià)合同時(shí)，政府估計(jì)發(fā)電項(xiàng)目的均化成本（levelised cost），并以此來(lái)設(shè)定執(zhí)行價(jià)和補(bǔ)貼上限。從總體上說(shuō)，政府在估計(jì)均化成本時(shí)考慮的因素包括：發(fā)電技術(shù)、市場(chǎng)條件、政策考量等。

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